Еще один важный нормативно-правовой документ, распределяющий функции в системе профилактики – решение коллегии Администрации Ростовской области № 40 «О мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ростовской области» от 21.08.2006. На коллегии было принято решение об открытии Дома ребенка в г. Волгодонске как результат прокурорской проверки Домов ребенка в г. Ростове, выявившей нарушения санитарно-гигиенических условий в существующих. Результаты этой проверки также показали, что количество «отказных» детей в Ростовской области в последние годы возросло на 20%[57]. Дефицит мест в Домах ребенка особенно усилился в связи с отменой международного усыновления в Ростовской области с 2007 г.
Министерство общего и профессионального образования получает значительный импульс в развитии института приемной семьи (в том числе информационное обеспечение в СМИ) и именно с 2006 г. можно наблюдать рост количественных показателей в этом направлении. Как показывают данные интервью, именно создание сети приемных семей воспринимается в системе образования как одно из важнейших средство профилактики сиротства. В начале 2007 года в г. Ростове был создан областной «Центр по определению детей-сирот в семьи», деятельность которого осуществляется на средства гранта Общественной палаты РФ, выигранного Ростовским отделением Детского фонда.
Выступая на заседании коллегии Администраци РО с докладом «О задачах деятельности органов управления образованием по совершенствованию профилактики семейного неблагополучия, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, злоупотреблений психоактивными веществами и пресечению незаконного оборота наркотиками в образовательной среде в 2007 году» начальник управления общего и специального образования Мазаева М.А. называет следующие недостатки в системе профилактики:
- нормативно-правовое обеспечение профилактической деятельности является недостаточным, а в ряде территорий - носит эпизодический характер;
- целевые программы или комплексные меры были приняты в 2002-2004 г и нуждаются в обновлении; как правило, мероприятия программ не финансируются; не проводится анализ исполнения мероприятий (вообще мало аналитической информации);
- недостаточная доступность правовой информации для специалистов, координирующих профилактическую работу, что приводит к слабому знанию законодательства.
Приоритетной задачей является систематизация системы сбора, учета и анализа информации о детях, находящихся в социально опасной ситуации (несовершеннолетние, необучающиеся в образовательных учреждениях, беспризорные и безнадзорные дети, совершившие самовольные уходы).
В 2007 году на областном и муниципальном уровнях создан банк данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении. Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждены критерии и порядок формирования единого областного банка (решение №1 от 23.03.2007). Координирует работу в этом направлении также Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.
Принятый 1 января 2008 г. Областной закон «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области» передает все функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан – министерству общего и профессионального образования области, в отношении совершеннолетних недееспособных граждан – министерству здравоохранения, в отношении совершеннолетних нуждающихся по состоянию здоровья в посторонней помощи граждан - министерству труда и социального развития области. Такое разграничение полномочий сохранило ведомственную принадлежность органов опеки и попечительства, и в то же время – проблемы межведомственного взаимодействия. Интересно, что в данном законе применяются как непересекающиеся понятия «дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей», «несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации». Одна из основных задач органов опеки и попечительства теперь: «проведение работы по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми» (а всего таких задач 32!). Учитывая малочисленность подразделений опеки и попечительства в муниципальных образованиях, вызывает большое сомнение возможность органов опеки исполнить в полном объеме все возложенные на них полномочия. Неудивительно, что в интервью специалистов других ведомств (социальной защиты, здравоохранения) часто высказывалось недовольство по поводу того, что органы опеки несвоевременно и не в полном объеме выполняют свои обязанности.
Следует отметить, что в 2008 г. также были внесены изменения в ряд законодательных актов Ростовской области, которые увеличивают выплаты приемным семьям, опекунам и попечителям, малоимущим семьям, что несомненно положительно скажется на положении детей. Кроме того, внесенное в Областной закон от 22 октября 2005 года № 369-ЗС «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях» изменение, заменяющие определение ребенка «имеющий отклонения в психическом или физическом развитии» на «с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющего недостатки в физическом и (или) психическом развитии», свидетельствуют о стремлении донских парламентариев устранить дискриминирующие определения[58].
К сожалению, в Ростовской области не разработано ни одной самостоятельной программы на областном уровне, направленной на профилактику сиротства. Приоритетом области является профилактика правонарушений среди подростков. Поскольку область является «пионером» ювенальной юстиции, здесь принята «Областная целевая программа профилактики правонарушений в Ростовской области на 2007-2010 годы» утверждена Областным законом от 15.03.07 № 652-ЗС. Одна из задач этой программы «воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией и ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы», хотя и декларирует профилактику безнадзорности, однако ожидаемые конечные результаты и показатели оценки эффективности программы не включают никаких показателей, связанных с профилактикой безнадзорности.
В то же время в Ростовская область стала одним из 11 регионов, где реализуется проект партии Единая Россия «Семьи и дети группы риска». По словам координатора проекта в Ростовской области депутата Государственной Думы РФ Михаила Емельянова: «Проект касается всесторонней работы с детьми из неблагополучных семей, либо с теми, у кого нет родителей. Всё это делается для того, чтобы они не вовлекались в преступную или антиобщественную деятельность. Проект предполагает комплекс мер, в том числе и образование общественных институтов для работы с такими детьми, прикрепление кураторов и наставников. Кроме того, предполагается работа с детскими домами и взаимодействие соответствующих инспекций по делам несовершеннолетних. Предусмотрены и бюджетные средства»[59]. Проект реализуется в г. Таганроге и Азове и Азовском районе. Ключевая роль в его реализации принадлежит комиссиям по делам несовершеннолетних.
Практический блок
Основные вопросы:
1. Какие законодательные акты Ростовской области составляют правовую основу системы государственного обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей в регионе?
2. Расскажите о банках данных соответствующих категорий детей и семей, существующих в Ростовской области. Для чего необходимы такие банки данных и как они используются?
3. Раскройте основные направления деятельности и полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области.
4. Какие изменения произошли с января 2008 г. в сфере опеки и попечительства? Какими законодательными актами они регулируются? Каковы последствия этих изменений для организации работы по опеке и попечительству в области?
5. Охарактеризуйте нормативно-правовую базу Ростовской области в сфере поддержки семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Какие гарантии и льготы существуют в регионе для опекунов (попечителей), и приемных семей?
Практическое задание 1:
Областными и федеральными законодательными актами регулируется охрана прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ростовской области. В регионе разработана нормативная документация по региональным льготам и натуральному обеспечению. Познакомьтесь с особенностями регионального льготного обеспечения детей-сирот и составьте подобные таблицы для других льготных категорий: малообеспеченных семей, опекунов (попечителей), приемных родителей.
| № п/п | Наименование льгот | Правовые основания |
| 1. | Зачисление на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы за обучение. | - Областной Закон от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в РО» (п.1.ст.14) - постановление Администрации РО от 26.09.2005 № 139 «О некоторых дополнительных гарантиях права на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» |
| 2. | Зачисление на полное государственное обеспечение до окончания учреждения (до 23-х лет) | - если студент являлся выпускником детского дома, то он зачисляется на полное государственное обеспечение с момента приема на обучение и до окончания с выплатой выходного пособия; - если он находится под опекой (попечительством) граждан и получает опекунское пособие по линии органа управления образованием, то зачисляется на полное государственное обеспечение после достижения 18 лет; - если студент завершает обучение до достижения 18 лет, то выходное пособие ему не выплачивается;. (п.п.3,4 ст.14 Областной закон «О социальной поддержке детства в РО»; постановление Администрации Ростовской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельных категорий детей, обучающихся (воспитанников), находящихся в государственных областных учреждениях» от 23.12.2004 № 502 |
| 3. | Выплата стипендии, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования | п.5 ст.14 Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области» от 22.10.2004 № 165-ЗС; |
| 4. | Выплата ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии до окончания обучения | п.6 ст.14 Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области» от 22.10.2004 № 165-ЗС; |
| 5. | Обеспечение при выпуске одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по установленным нормам, а также единовременным денежным пособием | - п.7 ст. 14 Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области» от 22.10.2004 № 165-ЗС; - п.4 Постановления Администрации Ростовской области от 23.12.2004 № 502 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельных категорий детей, обучающихся (воспитанников), находящихся в государственных областных учреждениях» |
| 6. | Сохранение полного государственного обеспечения при предоставлении обучающимся академического отпуска по медицинским показаниям, в том числе выплаты стипендии | - п.8. ст.14 Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области» от 22.10.2004 № 165-ЗС; |
| 7. | Бесплатный проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатный проезд в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы (до 23-х лет) (для обучающихся в государственных областных образовательных учреждениях) | - п. 9, ст.14 Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области» от 22.10.2004 № 165-ЗС; - постановление Администрации Ростовской области от 26.09.2005 № 139 «О некоторых дополнительных гарантиях права на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» |
| 8. | Бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации | Ст. 7 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ; |
| 9. | Внеконкурсный прием в учреждения среднего и высшего профессионального образования | - ФЗ «Об образовании»; - Областной закон «Об образовании в РО» |
| 10. | Обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета | - ст.15 Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области» от 22.10.2004 № 165-ЗС; -Постановление Администрации Ростовской области «О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» от 18.09.2006 № 384 (в редакции Постановления Администрации Ростовской области «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 18.09.2006 № 384» от 28.02.2007 № 70). |