Согласно ст. 13 Закона суд присяжных по делам несовершеннолетних является специальным составом общего суда присяжных и состоит из трех постоянных членов суда и девяти присяжных заседателей (по сравнению с 12 присяжными в общем суде присяжных). Сделано это (как и во Франции) в целях сокращения возможного негативного влияния на несовершеннолетних сложного судопроизводства в суде присяжных. Особенности есть и в выборе присяжных: из специального списка лиц, имеющих профессиональные знания и опыт общения с детьми и подростками. За этими исключениями, суд присяжных по делам несовершеннолетних действует по правилам, предусмотренным разделом XII «Производство в суде присяжных" УПК России.
Согласно проекту закона суду присяжных по делам несовершеннолетних подсудны наиболее сложные дела о преступлениях несовершеннолетних, достигших возраста 16 лет. Обязательным условием передачи дела несовершеннолетнего в суд присяжных этой категории является согласие самого несовершеннолетнего и (или) его законного представителя.
Последний существенный принцип, относящийся к подсудности дел несовершеннолетних, - это недопущение рассмотрения этих дел общими (общеуголовными и общегражданскими) судами. Особенность есть и в обратном процессе – передаче дел несовершеннолетних из общего суда в суд для несовершеннолетних. Рекомендуется по возможности производить такую передачу, если соучастники по делу – несовершеннолетние или совершеннолетние – близки по возрасту (примерно от 17 до 20 лет).
В проекте формулируется также запрет распространения на взрослых соучастников (если дело передано в суд для несовершеннолетних) правил судопроизводства в этом суде, касающихся повышенной юридической защиты прав несовершеннолетних в рамках ювенальной юстиции.
Проект Закона о ювенальной юстиции в Российской Федерации включает также главы об участниках процесса по делам несовершеннолетних, судопроизводстве по этим делам, назначении судом мер воздействия (наказания и принудительных мер воспитательного воздействия) к несовершеннолетним правонарушителям.
Что касается возможности формирования ювенальной юстиции в России, существует много точек зрения. Так одни считают, что формирование ювенальной юстиции в России, в частности, предполагает работу по созданию связок между органами правосудия и различного рода практиками ресоциализации детей группы риска и несовершеннолетними правонарушителями, а также службами помощи детям, испытывающим различного рода трудности[22]. Такая система включает также работу со взрослыми, ответственными за воспитание детей, и создание на основе этого целого комплекса обеспечивающих учреждений. Именно такая практика (уже частично апробированная), на взгляд авторов, может явиться и ограничителем карательных мер в отношении несовершеннолетни правонарушителей, и основой сокращения безразличия в отношении детей группы риска и детей, находящихся в опасности. Авторы считают, что главной ошибкой законопроекта о ювенальной юстиции является нерассмотрение этой практике в становлении институтов, обеспечивающих ресоциализацию детей и взрослых.
Приведем еще мнения профессионалов[23].
А. В. Плеханова (Воронежский институт МВД России) считает необходимым формирование целостной системы международных и национальных механизмов, осуществляющих дополнительную и специальную защиту прав несовершеннолетних (создание специальных комитетов и комиссии, занимающихся обеспечением прав несовершеннолетних в ситуациях социальной напряженности), создание международного института постоянного политического консультирования с участием представителей государств, уполномоченных принимать решения по вопросам разработки международно-правовых актов целевого назначения о защите прав несовершеннолетних в ситуациях социальной напряженности.
Федотова Н. И. (Волгоградская академия МВД РФ) считает необходимым становление единой целостной системы ювенальной юстиции, включающей в себя административный ювенальный суд для подростков до 13 лет, уголовный суд для несовершеннолетних, ювенальную административную коллегию, а также ювенальную прокуратуру и адвокатуру, что безусловно будет способствовать более эффективному осуществлению правосудия в отношении несовершеннолетних, обеспечению и защите их прав и свобод, законных интересов. О. С. Антюфеева (Рязанский гос. медицинский университет) считает, что российскому государству еще предстоит серьезная работа по воплощению прав ребенка в жизнь, для чего уже создана прочная нормативная база, соответствующая основным международным стандартам. Таковы мнения лишь немногих профессионалов. Но что происходит на практике? Ведь известно, что пилотные проекты создания ювенальной юстиции в России существуют. Что можно сделать в нашей стране, не меняя действующего законодательства? Это мы продемонстрируем в следующем пункте нашей главы.
3.3. Ювенальная юстиция России начинается в регионах?
В данном разделе мы хотели описать опыт работы по реализации проекта Программы Развития ООН "Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних". Этот проект позволяет практически приступить к реализации ювенальной юстиции, и, что интересует нас больше всего, именно в области привлечения к судебной процедуре "непрофессионального" элемента
Проект по развитию социальных служб в системе правосудия по делам несовершеннолетних проводился в Санкт-Петербурге в течение двух лет (1999-2000 гг.)
Распространение Программой Развития ООН (ПРООН) аналогичного проекта на Ростовскую область свидетельствуют об эффективности реализации этого проекта.
Почему в Санкт-Петербурге согласились на проведение аналогичного проекта в свое время? Анализ судебной практики показал, что есть две большие проблемы, которые необходимо решать уже в настоящее время. Это отсутствие эффективной системы ранней профилактики в отношении детей до 14 лет и углубленной специализации судов по делам в отношении несовершеннолетних, отсутствие ювенальных судов, что в результате приводит к применению репрессивных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей в большинстве случаев.
К сожалению, в нашем законодательстве отсутствует замкнутая эффективная система профилактики правонарушений несовершеннолетних, тесно взаимодействующей со специализированным («детским») судом.
Основные органы системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, такие как подразделения по делам несовершеннолетних, комиссии по делам несовершеннолетних, в большей мере все-таки в своей работе используют формальные подходы[24]. И это приводит к тому, что иногда брошенный ребенок остается без надлежащей социальной помощи. Такой несовершеннолетний не может не совершить преступление, и он его совершает, порой только для того, чтобы добыть кусок хлеба.
А что происходит с несовершеннолетними в местах лишения свободы? Как правило, они возвращаются оттуда не исправившись. Но это и ожидать не нужно, потому что у нас нет системы исправления и воспитания несовершеннолетних. Поэтому, основное, что необходимо в профилактике правонарушений несовершеннолетних – это развитие социальных служб, в том числе организация взаимодействия между всеми органами и учреждениями, занятыми в системе правосудия по делам несовершеннолетних.
Социальный работник будет как раз исследовать условия жизни и воспитания несовершеннолетнего правонарушителя, выявлять причины и условия, которые привели к совершению преступления. И в зависимости от конкретной ситуации привлекать те органы и учреждения, которые должны отвечать за участок жизнедеятельности несовершеннолетнего. Либо его необходимо устроить учиться, работать или организовать его лечение, либо решить какие-либо другие проблемы.
Судья, получив заключение социального работника, с большей уверенностью может принять правильное решение, оставив несовершеннолетнего на свободе.
Поэтому для дополнительной подготовки специалистов в Санкт – Петербурге было заключено соглашение с университетом Стокгольма о проведении курса обучения российских специалистов – судей и социальных работников. Создана Ассоциация судей по делам несовершеннолетних. Было подготовлено соглашение между Санкт-Петербургским городским судом, Администрацией Санкт-Петербурга, ГУВД города и области, Прокуратурой города, в котором были изложены основные моменты, связанные с развитием социальных служб.
Наиболее полно развитие социальных служб и выделение профессии «социальный работник» нашло свое отражении в реализации проекта в Ростове-на-Дону.
К реализации задач, обозначенных экспериментом, Ростовская область приступила с января 2001 года.
Первоначально было налажено сотрудничество с правоохранительными органами, службами и общественными организациями готовыми к сотрудничеству. Следующим шагом была работа в установлении контакта с судьей, и этому способствовало обоюдное осознание того, что и судьи и социальные работники служат одной цели – помощь подросткам, оказавшимся в конфликте с законом. В дальнейшем было решено, что социальный работник закрепляется за судьей в качестве помощника, однако это не исключает участие социального работника в деле с момента возбуждения уголовного дела в отношении несовершеннолетнего.
Таким образом, социальный работник по просьбе судьи или следователя включается в работу с любого момента. Говоря о статусе социального работника, важно определить, что он может быть привлечен к участию в качестве законного представителя несовершеннолетнего, а также допрошен в суде в качестве специалиста по социальной работе о фактах, которые ему стали известны в процессе исследования личности несовершеннолетнего. Социальный работник отнюдь не подменяет следователя, инспекторов ПДН, социальных педагогов, психологов, но вместе с тем, он аккумулирует информацию из различных источников и от разных органов в одном итоговом документе – карте социально-психологического исследования.