В 1912 году был создан первый специализированный суд по делам несовершеннолетних. Но, учитывая, что не было предыстории, судьями выступали обычные судьи, не специализировавшиеся по делам несовершеннолетних. Тем не менее, это был первый шаг, и это был первый суд по делам несовершеннолетних. В этом же 1912 году была предусмотрена специальная мера наказания, которая состояла в подконтрольном наблюдении за несовершеннолетними.
Но официальная дата учреждения в масштабах всей Франции системы судов несовершеннолетних, со специализированными судьями, дата, с которой эта система в целом берет начало, - 1945 год.
1945 год – это год освобождения Франции, и этот же год является годом учреждения для Франции новой системы правосудия в отношении несовершеннолетних. Именно в этот период во Франции наблюдалось огромное количество преступников, в том числе несовершеннолетних, бездомных, сирот, оставшихся после войны. Годы были очень тяжелыми, и поэтому нужны были государственные меры для защиты детей именно в этот период.
2 февраля 1945 года был принят Ордонанс, который ввел новую систему по перевоспитанию несовершеннолетних преступников. Подразумевалось, что несовершеннолетний преступник, совершая свое преступление, правонарушение, не в полной мере отдает себе отчет в последствиях и в серьезности того, что он совершает, а если это так, и во всяком случае, даже если он и сознает противоправность деяния, то с возрастом, с жизненным опытом что-то в этом человеке должно меняться, что-то будет меняться. А значит задача государства – содействовать тому, чтобы направить этого человека в нужное русло и помочь ему восстановиться, как нормальному гражданину. Ордонанс 1945 года устанавливает основные принципы всей системы ювенальной юстиции.
Первый принцип – это принцип предпочтительности воспитательных мер перед наказанием, карательными мерами.
Второй основополагающий принцип – это глубокое знакомство с психологией, с личностью несовершеннолетнего правонарушителя.
Третий основополагающий принцип – это специализация судей, которые должны заниматься исключительно делами несовершеннолетних.
Поэтому в каждом департаменте Франции были созданы суды для несовершеннолетних преступников, назначены специализированные судьи по делам несовершеннолетних. В дальнейшем эта специализация перешла на служащих прокуратуры и адвокатуры. И даже была создана специальная структура, которая выделялась за рамки пенитенциарной системы и которая имела своей целью сначала наблюдение, контроль за несовершеннолетними преступниками, а сейчас, главным образом, это вся воспитательная работа.
Несовершеннолетние могут являться объектом только мер защиты, обучения или надзора, статьей второй Ордонанса установлено: «В каждом конкретном случае ювенальный суд и ювенальный суд присяжных назначат соответствующие меры защиты, надзора и содействия или меры воспитательного воздействия». Меры воспитательного характера применяются и к несовершеннолетним, совершившим правонарушение. Меры уголовного наказания могут быть применены только в случаях, если особенности личности несовершеннолетнего, а также определенные обстоятельства не позволяют применение к нему мер воспитательного характера. Тем не менее, в практике применяются в основном меры воспитательного характера.
Выбор между различными мерами осуществляется в зависимости от личности несовершеннолетнего, исследование которой доверено компетентным специалистам. «Судья по делам несовершеннолетних должен обязательно изучить анкету несовершеннолетнего...... так как то, что необходимо знать ....... это, прежде всего, особенности его личность, которая обуславливает выбор меры». Статья 8 закона предусматривает: «Судья по делам несовершеннолетних самым тщательным образом и в кратчайшие сроки осуществляет все действия, необходимые для достижения истины и для того, чтобы улучшить узнать личность и изучить все имеющиеся средства для его перевоспитания».
Но назначением тех ли иных мер функции суда не ограничиваются: меры воздействия могут быть изменены. Статья 27 закона от 2 февраля 1945 года предполагает, что: «Решение о назначении мер защиты, надзора и содействия, а также воспитательных мер в отношении несовершеннолетнего может быть пересмотрено в любой момент при условии соблюдения следующих положений:
По истечении минимум одного года с момента исполнения решения об изъятии несовершеннолетнего из семьи родители или его опекун или сам несовершеннолетний могут подать ходатайство о возвращении ребенка, аргументируя эту просьбу своей способностью заниматься его воспитанием, а также тем, что несовершеннолетний уже достаточно «исправился». В случае отказа в удовлетворении этого ходатайства повторное заявление может быть подано только по истечении еще одного года».
На сегодняшний момент Ордонанс от 2 февраля 1945 года содержит ряд дополнений и поправок. Многочисленные изменения имеют своей целью добавить в новый текст новое, обусловленное развитием общества и происходящих в нем изменений.
23 декабря 1958 года был принят декрет, который расширил понятие «несовершеннолетнего преступника» вообще на всех несовершеннолетних и преступников, и не преступников, т. е. детей в опасности.
Идея защиты несовершеннолетних в опасности продолжает также развиваться, продвигаться, чтобы окончательно выразиться в постановление от 23 декабря 1958 года, который расширил поле полномочий судьи по делам несовершеннолетних по воспитательной помощи.
Благодаря этому декрету, защита несовершеннолетних решительно выходит из области уголовного права и касается в достаточно широком аспекте гражданского права.
Во избежание риска злоупотреблений, судья по делам несовершеннолетних имеет право вмешиваться только тогда, когда семья не воспринимает реальность опасности и (или) не может или не хочет изменить ситуацию.
Декрет 1958 года устанавливает:
- необходимость оставления ребенка в семье, если это возможно, с его родителями или же с его бабушками и дедушками;
- необходимость добиться согласия семьи с назначенными мерами.
Это должно выражаться в приглашение родителей, их аудиенции с судьей и в объяснение им, чем руководствовался судья, назначая те или иные воспитательные меры по отношению к их ребенку. Мотивация решений судьи обязательна.
Если необходимо отлучить ребенка из привычного для него места проживания, судья может доверить его воспитание:
- отцу или матери, которые не имели права исполнения родительских обязанностей, или у которого ребенок не проживал;
- другому члену семьи или третьему лицу, достойному доверия;
- службе или учреждению медицинского или воспитательного характера, обычному или специализированному;
- департаментальной службе социальной помощи детству.
Подводя итог, воспитательная помощь, как следует из декрета от 23 декабря 1958 года, доверена судье по делам несовершеннолетних. Эти мера защиты применяются к несовершеннолетнему в ситуации опасности или, условия воспитания которой серьезно подвержены опасности.
Кроме того, Франция опирается и на международные нормативные акты: Международную Конвенцию по правам ребенка, принятой Главной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1989 и ратифицированной Францией 6 сентября 1990 года, и Европейскую Конвенцию об исполнении прав ребенка, ратифицированную Францией 4 июня 1996 года.
И мы подошли к необходимости наиболее полно и подробно охарактеризовать работу современной системы ювенальной юстиции во Франции.
2.2. Система французской ювенальной юстиции
Остановимся на уточнении некоторых общих положений.
Итак, как уже отмечалось неоднократно, дела несовершеннолетних, которым вменяется совершение противоправных действий, квалифицируемых как преступление или правонарушение, будут рассматриваться только ювенальными судами или ювенальными судами присяжных. Однако дела тех, кому вменяется в вину совершение правонарушений 5 категории, будут рассматриваться судебными органами для несовершеннолетних (правонарушения с 1 по 5 категории являются преступлениями небольшой тяжести).
Французским уголовным правом принята следующая классификация правонарушений: простое нарушение (contrevention), проступок (délit), преступление (crime), которой соответствуют и три вида судов для несовершеннолетних. Кроме этого учитывается признак персональной подсудности: достижение или недостижение несовершеннолетним возраста 16 лет. Только дела 16 –летних могут рассматриваться судами присяжных по делам несовершеннолетних.
Подсудность суда для несовершеннолетних. Как известно, подсудность любому суду может быть предметной и персональной. Предметная касается преступлений, которые могут стать предметом рассмотрения в суде; персональная – тех, кто может быть судим и осужден. В обоих случаях решается вопрос о компетенции суда для несовершеннолетних[14].
Подсудность суда для несовершеннолетних определяется возрастом подследственного или обвиняемого на момент совершения преступления или правонарушения, а не на момент привлечения к ответственности. До принятия решения, судья по уголовным делам должен изучить и решить вопрос о вменяемости несовершеннолетнего; в противном случае его решение будет признано недействительным.
В каждом конкретном случае ювенальный суд и ювенальный суд присяжных назначат соответствующие меры защиты, надзора и содействия или меры воспитательного воздействия.
Тем не менее, если по мнению этих судов обстоятельства или личность правонарушителя требуют принятия решения об уголовном наказании, они принимают такое решение в отношении несовершеннолетнего старше 13 лет.
Ювенальный суд может выносить приговор о тюремном заключении, в том числе условно или с отсрочкой исполнения, только приведя достаточно аргументов в пользу такого решения.