Ст.53 ЗК РФ устанавливает два существенных момента: отказ от права пользования участком не означает автоматического прекращения этого права; распоряжение данным участком осуществляет исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается:
1) при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленных ст.7 и 8 ЗК НФ;
2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки;
3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и т.д.;
4) систематическом невыполнении обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращение других процессов, ухудшающих состояние почв;
5) систематической неуплате земельного налога;
6) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства в указанных целях в течение 3-х лет, если более длительный срок не установлен федеральными законами, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое пользование.
Сроки осуществления строительства на уровне федерального законодательства в настоящее время не устанавливаются.
Чрезвычайные обстоятельства, по общему правилу, должны быть подтверждены документально: пожар – подразделением МВД РФ, наводнение – подразделением МЧС РФ и т.д.;
7) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ст.55 ЗК РФ;
8) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст.51 ЗК РФ;
9) решении о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных п.2 ст.45ЗК РФ, принимаются судом в соответствии со ст. 54 ЗК РФ.
Разумеется, в п.3 ст 45 ЗК РФ речь идет о возможности принятия такого решения судом, а не об обязательности принятия решения (даже при наличии определенных оснований). Суд является независимым органом и решение принимает на основании исследования документов и обстоятельств дела.
Тема 4. Земельное правонарушение
С учетом положений ЗК РФ законодательством необходимо установить нормативы загрязнения, превышение которых может считаться земельным правонарушением.
Ст. 95-100 ЗК РФ являются отсылочными, поэтому кроме рамочных требований этих статей следует руководствоваться требованиями и положениями соответствующих федеральных законов.
Систематическим невыполнением обязательных мероприятий и неуплатой налогов является совершение нарушений более двух раз. В отношении обязательных мероприятий констатация факта систематического их невыполнения может быть произведена на основании извещений или предупреждений соответствующих контролирующих органов.
Земельный налог в настоящее время уплачивается дважды в год – 15 сентября и 15 ноября. Заинтересованные лица имеют право требовать принудительного прекращения прав безвозмездного срочного пользования земельным участком только в том случае, если налог не вносился более года.
Тема 5. Государственное регулирование использования
и охраны земельных ресурсов
Под земельными ресурсами понимаются все земли в пределах государственных границ Российской Федерации. Ранее, в условиях национализации земли и исключительной государственной собственности на землю, и в законодательстве, и в литературе говорилось о едином фонде. В условиях же отменены монополии государства на землю и введения многообразия форм собственности на нее, говорить о едином земельном фонде представляется неправильным, хотя и по настоящее время такие утверждения встречаются. Вместе с тем определенные функции по регулированию использования и охраны всех земельных ресурсов, в том числе и не являющихся объектами его собственности, государство, несомненно, осуществляет. Классификация земель может быть произведена по различным основаниям: по их роли в процессе производства, правовому режиму и др. Особо важное значение имеет классификация земель по их целевому назначению. По данному основанию все земли Российской Федерации подразделяются на следующие категории:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли поселений;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косметической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Приведенный состав земель Российской Федерации определен ст.7 Земельного кодекса РФ. Согласно ст.8 отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении:
- земель, находящихся в федеральной собственности Правительства Российской Федерации,
- земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- земель, находящихся в муниципальной собственности, за использованием земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
- земель, находящихся в частной собственности и являющихся землями сельскохозяйственного назначения, – органами исполнительной власти субъектов РФ; землями иного целевого назначения – органами местного самоуправления.
Нарушение установленного Земельным кодексом и федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признание недействительными актов об отнесении земель к конкретным категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Под государственным регулированием понимается организационно-правовое и экономическое воздействие государства на использование и охрану земельных ресурсов.
С переходом к рыночной экономике произошло коренное изменение форм и методов государственного регулирования использования и охраны земельных ресурсов – их содержания и соотношения. Получили широкое применение экономические методы воздействия и в сфере земельных отношений, где раньше безраздельно господствовали административные методы. Вместе с тем в условиях рыночной экономики и отмены государственной монополии на землю говорить о преимуществах экономических методов государственного регулирования данной сферы отношений и, тем более, о замене административных методов экономическими не приходится. В силу специфики регулируемых отношений здесь, несмотря на широкое применение экономических методов, в том числе платы за землю, экономического стимулирования рационального использования земель, существенную роль играют административные методы. Об этом, в частности, свидетельствует и принятие Федерального закона от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», определившего полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в данной области. Государственное регулирование использования и охраны земель осуществляют органы государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной.
Государственным же управлением за использованием и охраной земельных ресурсов в узком смысле занимаются органы исполнительной власти Российской Федерации и субъекты РФ. Эти органы обычно подразделяются на органы общей и специальной компетенции. В число органов специальной компетенции, осуществляющих непосредственное управление использованием и охраной земельных ресурсов, входят Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации и др.
В Земельном кодексе РФ (ст.9, 10, 11) определены полномочия Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области земельных отношений.
Кроме того, предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726, Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 18 июля 2000 г. № 536 «Вопросы Министерства имущественных отношений Российской Федерации», Министерство имущественных отношений является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:
- проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;
- приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами;
- регулирование деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной деятельности;