- координацию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2000 г. № 537 «Вопросы Федеральной службы земельного кадастра России» установлено, что Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющая специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.
Основными задачами Федеральной службы земельного кадастра России являются:
1) осуществление в пределах ее компетенции государственного управления земельными ресурсами и участие в проведении земельной реформы;
2) ведение государственного земельного кадастра и в пределах ее компетенции – государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества (кроме технического учета);
3) осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;
4) организация и осуществление землеустройства;
5) организация и осуществление мониторинга земель;
6) организация и осуществление прогнозирования и планирования рационального использования земель в пределах ее компетенции;
7) участие совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в формировании нормативной правовой базы по вопросам ведения государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, землеустройства, государственной кадастровой оценки земель, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель и др.
Важную роль в регулировании и охране земельных ресурсов играют органы санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает комплекс мероприятий, направленных на решение этих задач.
Органы местного самоуправления, согласно ст.131 Конституции Российской Федерации, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, в том числе и в сфере рационального использования и охраны земель, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Тема 6. Ответственность за правонарушения
в области охраны и использования земель
К земельным правонарушениям относятся действия (или бездействие), заключающиеся:
- в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
- самовольном занятии земельного участка;
- использовании земельного участка не по целевому назначению;
- нарушении сроков возраста временно занимаемых земель, неприведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов без соблюдения установленных требований;
- нарушении утвержденной градостроительной документации при предоставлении земель;
- уклонении от исполнения или несвоевременное исполнение пред-писаний контролирующих органов;
- самовольном строительстве;
- нарушении установленного режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
- систематическим невыполнении обязательных мероприятий по улучшению земель, по охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
- систематическом невнесении платежей за землю (кроме случаев, касающихся сделок с землей);
- нарушении сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков, выдачи документов, удостоверяющих права на землю;
- воспрепятствовании проведению инвентаризации земель;
- уничтожении межевых и информационных знаков;
- самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы.
В Земельном кодексе РФ состав земельных правонарушений не расшифровывается и не детализируется. Это является прерогативой органов государственной власти, имеющих право на проведение земельного контроля, а также уголовного и административного законодательства. Так как точная квалификация земельных правонарушений имеет определяющее значение при констатации факта нарушения и применения к нарушителю финансовых и иных санкций, предусмотренных законодательством.
Статья 76 Земельного кодекса РФ не содержит ссылок на порядок определения размера ущерба, подлежащего возмещению. В данном случае могут быть использованы общие подходы, в частности, указанные в главе Земельного кодекса РФ. Таким образом, в Земельном кодексе Российской Федерации предусмотрены четыре вида ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная и возмещение убытков.
Однако, помимо названных, действующему законодательству известна и материальная собственность, отличающаяся от имущественной ответственности по гражданскому праву.
Кроме того, в литературе давно ставится вопрос о наличии особой земельно-правовой ответственности, выражающейся в изъятии земельного участка у землепользователей за систематическое нарушение земельного законодательства.
Должностные лица и граждане, совершившие земельные правонарушения, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.
Предприятия, организации и учреждения за совершенные земельные правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.
В Земельном кодексе РФ (ст.74) предусмотрено, что должностные лица и работники организаций, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами, сточными водами. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством.
Нормы о дисциплинарной ответственности содержатся и в Законе «Об охране окружающей природной среды» (п.2 ст.82).Вопросы имущественной ответственности регулируются ст. 16, 45, 1064, 1079 ГК ОФ. В земельном кодексе РФ (ст.76) предусмотрено, что юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный ими в результате земельных правонарушений.
Кодекс об административных нарушениях (КоАП) за земельные правонарушения предусматривает ответственность в зависимости от вида и тяжести правонарушения и последствий от ½ МРОТ до 100 МРОТ.
Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом РФ (ст.170, 254, 262).
Так, ст.170 УК РФ предусматривает ответственность за незаконную сделку с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения – наказывается штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет, те же действия, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются ограничением свободы на срок до 3-х лет или лишением свободы на тот же срок. Деяние, предусмотренные частями первой и второй ст.254 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказываются лишением свободы на срок от 2-х до 5 лет.
Тема № 7. Правовой режим промышленности
Землями промышленности, согласно статье 88 Земельного кодекса РФ, признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения указанной деятельности могут представляться земельные участки для размещения производственных, административных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаются санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования. Размеры земельных участков, отводимых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами и проектно-технической документацией.