1 См.: Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987, с.42,51,160-173.
Второй аспект охранительного значения процессуальных действий и решений следователя, на наш взгляд, заключается в проявлении принципа публичности в деятельности органов предварительного следствия. В силу своего процессуального положения прокурор, следователь, орган дознания и судья обязаны принимать заявления и сообщения о любом совершенном или подготовляемом преступлении и принимать по ним решения в срок не более трех суток со дня получения заявления или сообщения, а в исключительных случаях - в срок не более десяти суток (ч.I ст.109 УПК РСФСР) Одновременно с возбуждением уголовного дела должны быть приняты меры к предотвращению или пресечению преступления (ч.IУ ст.112 УПК РСФСР). Если заявление или сообщение направляется по подследственности или подсудности, то и в этом случае компетентные органы государства обязаны принять все меры к предотвращению или пресечению преступления (ст.114 УПК РСФСР). В качестве возможных средств реализации указанных норм выступают своевременное принятие решения о возбуждении уголовного дела и правильное применение мер уголовно-процессуального принуждения (задержание подозреваемого, производство личного обыска, освидетельствование, применение мер пресечения). Несвоевременное возбуждение уголовного дела, неэффективный прокурорский надзор за законностью мер, принимаемых по заявлениям и сообщениям о совершенных преступлениях, порождают новые преступления, способствуют росту групповых преступлений. С другой стороны, факты необоснованных арестов, задержаний, незаконного привлечения к уголовной ответственности недопустимы 1.
Предупредительное воздействие уголовно-процессуальных действий следователя при расследовании уголовных дел выражается в оказании превентивного воздействия как на участников уголовно-процессуальных отношений, так к на других граждан с целью формирования у них социалистического правосознания, предупреждения, и исправления ошибок в юридической практике, воспитания граждан в духе уважения к закону. Вся деятельность лица, производящего дознание, и следователя по расследованию уголовных дел имеет превентивный характер. Ею пресекается возможность совершения преступлений в будущем со стороны тех, кто привлечен к уголовной ответственности,
1 См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 5 декабря 1986 г. "О дальнейшем укреплении законности при осуществлении правосудия". - Социалистическая законность, 1987, № 2, с.71-73.
а также оказывается предупредительное воздействие на других лиц 1. Сам факт вынесения обоснованного и законного процессуального акта имеет важное превентивное значение как для лиц признанных виновными, так и для других участников процесса. Кроме того, содержание этого воздействия состоит в выявлении по каждому делу процессуальными средствами причин и условий, способствовавших его совершению, а также принятии мер по их устранению (ст. 21,211 УПК РСФСР). Действия органов предварительного расследования по выявлению причин и условий, способствовавших совершению преступления, принятию мер по их устранению представляют собой деятельность процессуальную, которая должна отражаться в материалах дела. При установлении следствием причин и условий, способствовавших совершению преступления следователь обязан принять меры, предусмотренные ст. 211 УЖ РСФСР.
В соответствие с ч.I ст.21 УПК РСФСР, органы дознания, следователь, прокурор, установив причины и условия, способствовавшие совершению преступления, вносят в соответствующий государственный орган, общественную организацию или должностному лицу представление о принятии мер по устранению этих причин и условий. Среди всех уголовно-процессуальных действий следователя внесение представлений занимает особое место, так как оно непосредственно направлено на предупреждение новых преступлений. Наше изучение практики показывает: представления вносятся по 80% уголовных дел. По 64% изученных уголовных дел внесены два и более представлений. Внимание руководителей государственных и общественных организаций, предприятий, учебных и других учреждений обращается на установление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, которые лежат в самых различных сферах социальной жизни. В представлении, кроме того, предлагаются конкретные рекомендации по устранению причин и условий, которые способствовали совершению преступлений.
Уголовно-процессуальный закон лишь в общих чертах определяет процессуальную форму внесения представлений. Не определены законом требования, которые характеризуют содержание акта, его внешнее выражение в процессуальном документе, что порождает неодинаковый
1 См.: Якубович Н. А. Теоретические основы предварительного следствия. М., 1971, с. 58-59.
подход к написанию данного документа. При закреплении данного процессуального решения в процессуальном документе следователь должен руководствоваться рекомендациями, выработанными теорией уголовного процесса и следственно-судебной практикой, в основу которых положены общие требования уголовно-процессуального закона относительно производимых действий следователя. Представление должно иметь вводную, описательно-мотивированную и резолютивную части (см.: таблицы I и 2). Наиболее важной является описательно-мотивировочная часть представления. В ней отражаются фактические обстоятельства дела, анализируются выявленные причины и условия, способствовавшие совершению преступления, указываются органы и должностные лица, ответственные за проведение профилактических мероприятий. В этой же части процессуального документа дается юридическая оценка конкретных обстоятельств дела, указывается норма уголовного и уголовно-процессуального закона, на основе которой было предпринято данное уголовно-процессуальное действие.
Проведенный нами анализ уголовно-процессуальных документов органов предварительного расследования показывает, что наиболее распространенными ошибками в описательно-мотивировочной части являются: отсутствие конкретизации фактических обстоятельств дела -12%, отсутствие ссылок на номер или часть статьи УПК - 15,3%, отсутствие ссылок на номер или часть УК - 2,8%. Так, в своих представлениях об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления, следователи не всегда ссылаются на ст.211 УПК РСФСР. Изучение показывает, что следователи органов МВД в 61,4% представлений ссылаются на нормы уголовно-процессуального закона; следователи прокуратуры - в 82% представлений; лица, производящие дознание - в 61,6% представлений не делают ссылок на закон.
В резолютивной части представления следователь должен указать
те процессуальные нормы, которые регламентируют данное профилактическое действие - ст. 140,21,211 УПК РСФСР. Следователь в этой части представления должен обосновать и предложить конкретные меры, которые должны осуществить руководители предприятий и учреждений. С целью повышения эффективности представлений уголовно-
процессуальный закон предусмотрел обязанность руководителей соответствующих предприятий, учреждений и общественных организаций не
позднее чем в месячный срок принять необходимые меры и о результатах сообщить лицу, направившему представление (ч.2 ст.211 УПК
РСФСР). _ _
Таблица I
Уголовно-процессуальный документ, содержащий процессуальное решение (совокупность решений)
Вводная часть Описательно-мотивировочная Резолютивная часть часть
полное наигленование описание фактических об- фраза, которая со -
документа стоятельств, которые не- общает о следующим
дата принятого реше- обходимы для обоснования эа ней решении
ния, место принятия и мотивировки конкретно- ("постановил","про-
ретенкя го решения ту исполним.","™ -
ресмотреть", "про -^ , ,»,,», шу дополнить мате -
риалы и т.д.)
должность, наимено - обоснование решения,т.е. формулировка прикя-вание органа, в ко - описание тех элементов того решения или тором работает субъ- фабулы, которые влекут нескольких решений ект, принявший реше- за собой принятие даннс— ние; его звание,или го решения классный чин
наименование уголов- правовая оценка и мотив- уведомление заинте-ногс дела или обсто- вировка принимаемого ре- ресованных лиц ятегьс^в, по которым шения принимается решение
фамилия, имя и отче- сошгка на нормы уголов - вручение копии
ство обвиняемого или кого или уголовно-ттроцес- кому, по какой при-
друтой процессуаль - суальчого закона, кото - чяче
ной фигуры, кв8лифи- рая должна лоигчески за- отмена об ознаком -
кация престудления с вершить ошсательно-мо - лении с данным ре -
указанием конкретных тивировочную часть шением и разъясне -
ст.ст. уголовного ко- нздг прав
декса РСФСР и других разъяснение поряд -
обстоятельств ка обжалования
подпись субъекта,
. «,*. ,п , принявшего решение
- ч -
Таблица 2 Пр'отокол следственного действия
Вводная часть Описательная часть Резолютивная часть
наименование следст- ход (содержание) еле- отметка о том, что
венного действия,ме- дственного действия участники следствен-
сто и дата произвол- ного действия заме -
ства чаний и заявлений не
имеют
время его начала и обстоятельства, уста- подписи участвующих
окончания новленнне в ходе про- в производстве след-
изводства следствен - ственного действия
ного действия лиц
должность субъекта, результат следствен - подписи субъекта,
составившего акт, ного действия производившего след-
наименование органа отметка о применении ственное действие и
расследования,клас- технических средств, составившего прото -
сный чин,звание,фа- условия, порядок их кол
милия и инициалы применения