Дисциплинарная практика колхозов показывает, что из всех дисциплинарных мер взыскания, закрепленных в п.47 Примерного Устава колхоза, наиболее часто за указанные правонарушения применяются такие меры, как перевод на нижеоплачиваемую работу и освобождение от занимаемой должности. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в борьбе с нарушениями трудовой дисциплины, в деле их профилактики, органы управления колхозов придают указанным дисциплинарным санкциям большее значение, по сравнению с другими дисциплинарными взысканиями. Такое отношение к этим мерам дисциплинарного взыскания во многом объясняется тем, что они оказывают на нарушителей трудовой дисциплины не только морально-правовое, но и материальное воздействие. По общему правилу перевод члена колхоза на другую работу может быть допущен с учетом специальности виновного. Такое же общее правило должно действовать и при освобождении колхозника от занимаемой должности, то есть при предоставлении новой работы необходимо учесть его специальность, профессию. Данное правило не может быть применено, на наш взгляд, при переводе или освобождении от занимаемой должности за вышеназванные
злостные трудовые дисциплинарные проступки. Подобное требование в настоящее время закреплено в трудовом законодательстве. Согласно ч.II п.4 ст.56 Основ законодательства о труде за систематическое нарушение трудовой дисциплины, за прогулы без уважительных причин или появление на работе в нетрезвом состоянии рабочие и служащие могут быть переведены на другую нижеоплачиваемую работу до 3 месяцев или смещены на низшую должность на тот же срок. Аналогичное положение находит отражение и в колхозном законодательстве. Это способствует повышению превентивной роли указанных мер дисциплинарного взыскания.
Одной из мер дисциплинарного взыскания, носящей материально-правовой характер и применяемой за злостное нарушение трудовой и уставной дисциплины, является исключение правонарушителя из членов колхоза. Данная мера, влекущая за собой лишение всех прав колхозников, не относится по своему характеру к обычным дисциплинарным взысканиям. Ее может наложить только общее собрание колхоза. Применение этой меры взыскания не обусловлено каким-либо сроком, к тому же ее применению обязательно должно предшествовать наложение на виновного любых других дисциплинарных взысканий. Исключение из колхоза возможно в том случае, если эти нарушения являлись систематическими, т.е. когда появилось основание ставить вопрос о невыполнении членской обязанности надлежащим образом участвовать личным трудом в общественном производстве. Анализ практики показывает, что мера в виде исключения из членов колхоза органами управления колхозов применяется очень редко.
Представляется, что для повышения превентивного значения данной меры дисциплинарного взыскания необходимо дальнейшее развитие не только колхозного, но и трудового законодательства. Дело здесь в том, что факт исключения и его основания заносятся в трудовую книжку колхозника. А трудовое законодательство пока еще не предусматривает положения, согласно которому с бывших колхозников, поступающих на работу на государственные предприятия (учреждения) и организации, в обязательном порядке требовалось бы предъявление трудовой книжки, выданной колхозом. Этим пользуются лица, исключенные из колхоза за систематические нарушения трудовой дисциплины, за прогулы и др. Принимая таких лиц на работу без трудовой книжки, администрация предприятия (учреждения), организации по существу лишается необходимых сведений о причинах прекращения
членства в колхозе, о трудовом участии в общественном производстве колхоза. Недопустимость такого положения очевидна и потому, что в настоящее время действует правило, в соответствии с которым рабочим и служащим, уволенным за систематическое нарушение трудовой дисциплины, прогулы без уважительной' причины или появление на работе в нетрезвом состоянии премии по новому месту работы в течение шести месяцев выплачиваются в половинном размере. На наш взгляд, это правило должно быть распространено и на бывших членов колхоза, исключенных из колхоза за систематические нарушения трудовой дисциплины. В трудовом законодательстве необходимо закрепить также правило, обязывающее бывших колхозников предъявлять трудовую книжку при поступлении на работу в качестве рабочего или служащего.
Все рассмотренные меры дисциплинарного взыскания применяются в порядке, определенном нормативными актами. Примерный Устав колхоза не устанавливает процедуру применения мер дисциплинарной ответственности. Согласно п.47 Примерного Устава порядок наложения, а также снятия дисциплинарных взысканий определяется Примерными правилами внутреннего распорядка колхоза и Правилами конкретных колхозов. Профилактическое воздействие дисциплинарных взысканий во многом обусловлено соблюдением установленного порядка их применения, на что в колхозах, к сожалению, обращается недостаточно внимания.
Для второй группы дисциплинарных проступков характерным является то, что их субъектами в основном выступают должностные лица, обязанные надлежащим образом обеспечить нормальный процесс производства. Сюда же входят нарушения, сопровождающиеся причинением колхозу действительного ущерба, в результате ненадлежащего отношения к общественному имуществу, нарушения обязанности беречь и охранять колхозно-кооперативную собственность.
Третья группа правонарушений в основном выступает в виде производственных упущений, поскольку нарушения технологии приводят к снижению качества работы и продукции. Для этой категории правонарушений характерна неосторожная форма вины. Большой эффект в предупреждении нарушений производственной и технологической дисциплины имеет своевременное и обоснованное применение материальных санкций (в случае причинения действительного ущерба - санкций материальной ответственности, а в остальных случаях санкций в виде лишения льгот и преимуществ).
Важнейшей особенностью материальной ответственности по колхозному законодательству является то, что ее юридическая конструкция построена в расчете не только для выполнения задачи охраны колхозной собственности, но одновременно и для выполнения превентивно-воспитательной задачи. Эта задача решается на основе оказания превентивного воздействия как на нарушителей дисциплины, так и на других неустойчивых колхозников. Обращая внимание именно на эту сторону материальной ответственности, все больше ученых-юристов и практических работников приходят к мнению о целесообразности более частого использования данного вида юридической ответственности за допущенные нарушения и причиненный производству вред, в качестве одного из правовых средств укрепления трудовой дисциплины 1. Законодательство, специально посвященное вопросам укрепления трудовой дисциплины, подтверждает правильность этого положения. Так, в постановлении Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г, "О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины"2 большое значение в деле усиления борьбы с прогульщиками и другими злостными нарушителями трудовой дисциплины, насяду с дисциплинарной ответственностью и иными мерами правового воздействия, уделяется и материальной ответственности. Именно как средство укрепления трудовой дисциплины, а, следовательно, и предупреждения таких правонарушений рассматривается, например, повышение материальной ответственности рабочих и служащих за причинение ущерба в нетрезвом состоянии, которая наступает в полном объеме ущерба 3. Разумеется, здесь непосредственно речь идет о повышении материальной ответственности рабочих и служащих. Однако, если учесть, что материальная ответственность колхозников за нарушение трудовой дисциплины в основном выполняет те да функции, что и материальная ответственность рабочих и служащих, то вполне объяснима и ссылка на вышеназванный правовой акт. Тем более, что Совет Министров СССР и ВЦСПС рекомендовали Союзному совету колхозов
_______________________________________________________________________________________________
1 См.: например, Кудрявцев В. Н. .Лазарев Б. М. Дисциплина и ответственность: пути укрепления. - Советское государство и право, 1981, № 6, с. 74.
2 СП СССР, 1983, № 21, ст. 116.
3 См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР". -Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, № 21, ст.116, п.13,
рассмотреть вопрос о внесении в Примерный Устав колхоза и другие акты, регулирующие труд членов колхоза, дополнений и изменений в соответствии с указанным постановлением.
В сущности все виды нарушений трудовой дисциплины могут сопровождаться причинением колхозу действительного ущерба. Однако при применении материальной ответственности следует учесть, что поведение колхозника, допустившего ущерб несоблюдением режима труда, заметно отличаемся от действия колхозника, причинившего колхозу ущерб нарушением, например, технологической дисциплины. Не соблюдая трудовую дисциплину (в узком смысле), колхозник действует обычно умышленно, поскольку он осознает противоправный характер своего поведения и желает этого. Разумеется, в отношения самого ущерба его поведение, а вернее, бездействие, не всегда носит умышленный характер. Но как бы-то ни было, с точки зрения оценки такого противоправного поведения колхозника в целом значение имеет такой Факт, что ущерб наступает здесь по существу не при выполнении трудовых обязанностей, а в результате их невыполнения вообще, то есть вне работы.