Решения съезда - живое воплощение марксистско-ленинского учения о социальных корнях преступности. В.И.Ленин завещал нам сочетать в борьбе с преступностью меры карательные с мерами предупредительными 2.
В условиях социалистического общества предупреждение правонарушений - основное и решающее направление в борьбе с преступностью. "Мудрый законодатель, - писал К.Маркс, - сделает все, чтобы предупредить преступление, чем быть вынужденным наказывать за него"3.
Предупреждение правонарушений в нашей стране базируется на системе экономических, социальных, политических, идеологических, правовых, организационно—управленческих, технических и других средств и методов воздействия.
Профилактическая деятельность включает два этапа: I) выявление и изучение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также личности правонарушителя; 2) разработку и реализацию соответствующих профилактических мер.
Предупреждение правонарушений в социалистическом обществе базируется на комплексном характере всех государственных и общественных мер, направленных на устранение причин и условий, обусловливающих их. Как подчеркивается в юридической литературе, в настоящее время сложилась достаточно стройная система органов и общественных организаций, призванных обеспечить согласованную и
1 См.: Материалы ЗЗУП съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 160.
2 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 43, с. 286-287.
3Маркс К. .Энгельс Ф. Соч., т.1, с.131.
эффективную профилактическую деятельность. Важнейшими звеньями системы профилактики правонарушений являются местные Советы народных депутатов, государственные правоохранительные органы, общественные и самодеятельные организации, трудовые коллективы, органы хозяйственного управления. Организующей и систематизирующей силой профилактической деятельности всех органов в реализации общесоциальных и специально-криминологических мер выступают партийные организации 1.
Идея комплексного подхода к профилактике антиобщественных проявлений весьма определенно отражена в материалах XXУII съезда КПСС. В Политическом докладе ЦК КПСС ХХУII съезду партии в этой связи сказано: "Опираясь на поддержку трудовых коллективов, общественных организации, всех трудящихся, государственные органы обязаны делать все необходимое для обеспечения сохранности социалистической собственности, охраны личного имущества, чести и достоинства граждан" 2. Акцентирование внимания на профилактической деятельности не исключает, а, наоборот, предполагает усиление борьбы с преступностью и другими правонарушениями социалистической законности, дает оздоровляющий эффект, создает благоприятные предпосылки для создания в обществе обстановки нетерпимости к правонарушениям, преодоления безнаказанности, благодушия к правонарушителям. Не менее важно подчеркнуть и то, что правоприменительная деятельность, привлечение к ответственности, применение наказания в условиях социалистического общества в своей сущности носят предупредительный характер. Так, в ст. 2 Закона СССР от 30 ноября 1979 г. "О прокуратуре СССР" отмечается, что "всей своей деятельностью прокуратура способствует воспитанию должностных лиц в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей, соблюдения законов и правил социалистического общежития" 3. А среди целей наказания Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик указывают на предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
1 См.: Жалинский А. Э. Деятельность КПСС и Советского государства по укреплению социалистической законности. М., 1983, с. 187-222 и др.
2 Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 160.
3 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, № 49, ст. 843.
Программа КПСС (новая редакция), решения XXУII съезда КПСС создали исключительно благоприятные предпосылки для совершенствования, углубления, качественного улучшения профилактической деятельности. Среди основных задач социальной политики съезд определил:
- неуклонное улучшение условий жизни и труда советских людей; все более полное осуществление во всех сферах общественных отношений принципа социальной справедливости;
- сближение классов, социальных групп и слоев, преодоление существенных различий между умственным и физическим трудом, городом и деревней;
- совершенствованием национальных отношений, укрепление братской дружбы наций и народностей страны 1.
Особое значение в этом плане имеет принципиальный отказ от остаточного принципа выделения ресурсов для развития социальной сферы. "Известный перекос в сторону технократических подходов, - указывается в Политическом докладе ЦК КПСС ХХУП съезду партии, - ослабил внимание к социальной стороне производства, быту, досугу, что не могло не привести к снижение заинтересованности трудящихся в результатах труда, ослаблению дисциплины и другим отрицательным явлениям" 2. Тем более этот осужденный партией подход не способствовал развертыванию и реализации эффективных общесоциальных и специальных криминологических мероприятий по предупреждению правонарушений.
В основе коммунистического воспитания советских людей, предупреждения антиобщественных явлений должны лежать конкретные мероприятия по расширению и укреплению материальной базы учреждений народного образования, культуры, спорта, созданию необходимых условий для отдыха и досуга трудящихся по их месту работы и жительства, повсеместному внедрению здорового образа жизни. В современных условиях недопустимо культивировать прежние представления: "план, товарооборот любой ценой", "хозяйственные результаты прежде всего" и т.п.
Требуется так организовать труд и распределение благ, столь скрупулезно соблюдать закона и принципы социалистического общежития, чтобы у каждого советского человека была твердая вера в
1 Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 44-45, 151.
2 Там же, с. 44.
наши идеалы и ценности" 1. Отсюда видно, что объективную основу для качественного улучшения практики коммунистического воспитания, предупреждения правонарушений создали требования партии о строгом проведении в жизнь принципа социальной справедливости как важнейшего условия единства народа, политической устойчивости общества, динамизма развития и действенности воспитания граждан 2. Социализм создал объективные предпосылки для повсеместной реализации принципа социальной справедливости. Но его реальное воплощение требует целенаправленных усилий партийных, государственных органов, общественных организаций и трудовых коллективов. "Сколько бы мы, - было сказано на ХХУП съезде КПСС, - ни писали статей о социальной справедливости, порядке и дисциплине, они останутся бесплодными, если не будут сопровождаться активными действиями трудового коллектива, последовательным применением закона" 3. К сожалению, отступления от данного принципа вели к грубейшим нарушениям социалистической законности в различных сферах и на различных уровнях. Связь принципов социальной справедливости и социалистической законности - взаимная и весьма жесткая. Реализация первого однозначно способствует претворению в жизнь другого и, наоборот. Осуществление трудовыми коллективами, общественными организациями, хозяйственными органами, Советами народных депутатов мероприятий по строгому проведению в жизнь принципа социальной справедливости призвано создать благоприятные предпосылки для профилактики правонарушений. С другой стороны, государственные правоохранительные органы своей деятельностью по обеспечению социалистической законности реально усиливает гарантии социальной справедливости в нашем обществе. Строгое, скрупулезное соблюдение законов и правил социалистического общежития обеспечивает преодоление разрыва между словом и делом, усиливает эффект воспитательной работы, последовательное и повсеместное проведение в жизнь принципа социальной справедливости. Важное значение имеет и установка съезда на усиление профилактики не только преступлений, но и всех других правонарушений. Нередко бывает так: совершению преступлений как наиболее опасных
____________________________________________
1 Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 86.
2 Там же, с. 44.
3 Там же, с. 86.
для общества деяний предшествуют административные правонарушения, нарушения норм гражданского, трудового, сельскохозяйственного права. К сожалению, проблема профилактики иных (кроме преступлений) правонарушений не получила необходимой научной разработки и соответствующего признания со стороны практических работников. Последовательная борьба с любыми правонарушениями, независимо от того, в какой сфере они совершаются, призвана обеспечить обстановку строгого соблюдения гражданами и должностными лицами законов.
На современном этапе особенно важно улучшить практику предупреждения правонарушений в области хозяйственной деятельности, корыстных посягательств, иных попыток извлечения нетрудовых доходов, пьянства, алкоголизма и наркомании. Применение правовых норм, в том числе и тех, которые предусматривают ответственность виновных за правонарушения, должно способствовать реализации стратегической линии партии на ускорение социально-экономического развития страны, наведение порядка и дисциплины в каждом трудовом коллективе и населенном пункте.
Принципиальное значение для качественного улучшения профилактики правонарушений имеет линия ПУЛ съезда КПСС на расширение гласности в борьбе с недостатками, различными антиобщественными явлениями, создание обстановки правдивости, искренности и высокого спроса с кадров за порученное дело.