В контракционных сделках, по которым наступает ответственность за вину стороны, не исполнившей или ненадлежаще исполнившей обязательства по договору, в свою очередь возникает некоторое несоответствие между превентивными целями возмещения убытков и уровнем правового регулирования нарушенных отношений.
Как уже отмечалось, Положение о порядке заключения и исполнения договора контрактации сельскохозяйственной продукции освобождает хозяйство от ответственности только в двух случаях - при наличии стихийного бедствия или вины заготовителя. Однако в хозяйственной
_________________________________________________________________
1 Сборник нормативных актов по гражданскому законодательству. М., 1984, с. 102 - В дальнейшем - Положение.
практике таковыми обстоятельствами, препятствующими выполнению обязательств может быть и ряд других причин, например, изменение плана закупок, профиля производственной деятельности и т.д. И в данном случае вины хозяйства не будет, однако эти обстоятельства не указываются в Положении в качестве оснований, освобождающих от ответственности. При этом хозяйства в регрессном порядке лишены возможности взыскать понесенные убытки с планирующих органов. Поэтому, по нашему мнению, игнорирование таких обстоятельств и применение мер ответственности к сельскохозяйственным предприятиям выхолащивает саму суть превентивной функции, так как и участники подобных отношений воспитываются не на принципе справедливости, а на принципе необходимости возложения на кого-нибудь возникающих убытков.
В юридической литературе в целях единообразного понимания условий ответственности предлагается уточнить нормы Положения указанием на то, что ответственность за нарушение договора контрактации наступает при наличии вины в действиях стороны, не исполнившей или ненадлежащим образом исполнившей обязательства по договору 1.
Прежде всего возмещению подлежат убытки. Под убытками, в договоре контрактации как и в иных договорных отношениях, понимаются по смыслу ст.36 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик расходы, понесенные кредитором, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные кредитором дохода, которые он мог бы получить при надлежащем исполнении обязательства должником. Так как в договоре контрактации речь идет о юридических лицах, то неполученные кредитором доходы не что иное как прибыль, неполученная в результате нарушений условий договора. К положительному ущербу относится та потеря наличных имущественных ценностей, которая произошла в результате нарушения условий договора. Положение устанавливает помимо общего правила, гласящего, что "независимо от уплаты штрафа, виновная сторона возмещает другой стороне причиненные в результате нарушения обязательств по договору убытки в части не покрытых штрафом", размер убытков при отдельных видах нарушений. Например, за невыполнение договорных обязательств по приемке продукции непосредственно в хозяйстве и вывозу своим транспортом, заготовитель кроме предусмотренного
____________________________________________________
1 См.: Боровиков И. А. Договор контрактации сельскохозяйственной продукции. М., 1971, с.36.
штрафа, возмещает транспортные расходы хозяйства за доставку указанной продукции по единым тарифам на перевозку грузов соответствующим видом транспорта.
В случае, когда хозяйство не подготовило продукцию к приемке на месте, оно возмещает заготовителю транспортные расходы в оба конца по единым тарифам на перевозку грузов.
В этой связи возникает вопрос о составе убытков, которые подлежат взысканию. По Положению неясно, подлежит ли взысканию в случае нарушения обязательств и неполучения прибыли. На наш взгляд, следует признать правильной позицию тех авторов, которые считают, что Положение исходит из общего понятия убытков, закрепленного с ст.36 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, то есть предполагает взыскание убытков как в виде дополнительных расходов, производимых потерпевшей стороной, утраты, порчи, повреждения контрактованной продукции, так и в виде каких-либо доходов, которые получила бы одна из сторон , если бы обязательство по договору было исполнено надлежащим образом. Иное толкование противоречило бы принципам обязательственного права.
Так как в типовых договорах контрактации отдельных видов сельскохозяйственной продукции предусматривается взыскание убытков в виде положительного ущерба, убытки, составляющие неполученные доходы не могут быть взысканы. В юридической литературе высказано мнение, что здесь имеет место ограничение возмещения убытков 1. Таким образом, ограниченная ответственность по договору выражается отнюдь не в освобождении от установленной законом имущественной ответственности, а в недопустимости возложения ответственности за такие нарушения, которые связаны с объективными законами ведения сельскохозяйственного производства.
Нельзя согласиться с учеными, которые указывают на невозможность для сторон предусмотреть иные случаи ответственности против предусмотренных типовыми договорами. В Положении в п.42 сказано, что "договором контрактации, заключенным между хозяйством и заготовителем, могут быть предусмотрены санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, за нарушение которых законодательством санкции не установлены". Это положение подтверждает, что сторонам в договоре инициативным образом предоставлено
___________________________________________________________
1 См.: Ответственность за нарушение обязательств. Ташкент,
1980, с.98.
право вводить новые меры ответственности за нарушения, за которые они вообще не были установлены. Но в положении ничего не сказано о праве повышать размеры ответственности в отношении уже установленных мер; отсюда можно сделать вывод о наличии ограниченной ответственности за ненадлежащее поведение контрагентов в договоре контрактации. Но даже такого рода ответственность в контрактационных сделках полноценно выполняет свою предупредительную функцию. Как указывает О.Э.Лейст, "нормативное определение обязанности возместить причиненный вред...само по себе является "угрозой", направленной на предупреждение правонарушения. Содержание этой санкции имеет сдерживающе-предупредительный характер: чем больше причиняется вреда, тем больше придется возмещать 1.
Ответственность за нарушение договора контрактации наступает не только в форме убытков. Например, п.22 ч.5 Положения указывает, что "в случае отказа заготовителя от приемки овощей, плодов, фруктов, ягод, винограда и другой скоропортящейся продукции, а также картофеля и птицы, хозяйство может реализовать их государственным, кооперативным организациям на рынке в своей области, крае, республике, а также за пределами по ценам, определяемым по соглашению сторон, с включением указанной продукции в выполнение плана продажи ее государству" 2. В данном случае убытков может и не быть, если сельскохозяйственная продукция продана, например, на рынке. Однако там же указывается, "что при этом заготовительные организации не освобождаются от имущественной ответственности, предусмотренной договором за отказ от приема продукции" 3. Если, таким образом, ограничиться только ответственностью в форме возмещения убытков, то подобные правонарушения останутся безнаказанными, поэтому наряду с возмещением убытков вводится другая мера ответственности - неустойка.
Неустойкой называется определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (ст.187 ГК РСФСР). Под равнозначными понятию неустойки понимается пеня и штраф. Под пеней понимается такая неустойка, которая устанавливается в случае нарушения срока выполнения обязательства с нарастающим итогом.
_________________________________________________________
1 См.: Лейст 0. Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981, с.93.
2 См.: Сборник нормативных актов по гражданскому законодательству. М., 1984, с.100.
3 Там же.
Обычно пеня берется неоднократно, за каждый день просрочки. Например, п.43 ч.3 Положения устанавливает пени за несвоевременное предоставление или несвоевременную высылку в банк сводных платежных поручений для перечисления на счет сдатчиков сельскохозяйственной продукции причитающихся им сумм. Заготовительные организации уплачивают банку штраф в размере 0,1% суммы просроченных платежей за каждый день просрочки 1.
Неустойка может взыскиваться и в виде штрафа, который представляет собой денежную сумму, исчисляемую в процентном отношении к цене невыполненного обязательства. Обычно штраф взыскивается только однажды. Например, в п.31 Положения устанавливается штраф в размере 3%, который обязан уплатить заготовитель хозяйства от стоимости непринятой продукции зерновых, масличных и технических культур, травяной муки, сена, скота и птицы, других продуктов животноводства и животноводческого сырья в сроки, установленные договором 2.
По договору контрактации, неустойки, которые установлены за нарушение договорных обязательств, носят преимущественно зачетный характер. Единственное положение, предусматривающее повышение ответственности заготовителя, применяется в случае отказа от приемки предъявленной продукции в таком случае происходит взыскание с заготовителя, помимо штрафа, причиненных убытков, а по скоропортящейся продукции и полной ее стоимости 3.
Таким образом, на законодательном уровне установлено, что в отношениях по закупкам сельскохозяйственной продукции повышенная ответственность может быть установлена только в указанных законом случаях. Следовательно, применение мер ответственности в виде убытков и неустойки основана на принципе нормативной обоснованности. Кроме этого, гражданско-правовой характер ответственности предполагает реализацию в области ответственности и принципа равенства субъектов. Между тем, как нам представляется, в сельскохозяйственных договорах допускаются отступления от данного принципа. Осуществление принципа равенства предполагает не только паритетное основание при определении условий, объема и оснований ответственности, но и установление равного положения сторон на