мероприятий по охране дают: животных, в том числе, проверки хранения и использования минеральных удобрений и ядохимикатов. Проверено значительное количество организаций, первичных охотколлективов, охотничьих хозяйств, проведены кустовые инструктивные семинары. Рейдовыми бригадами были выявлены нарушители Правил охоты.
Профилактические мероприятия, проводимые в ходе рейдов, касаются не только борьбы с браконьерством, они позволяют выявить непосредственно и ряд, вопросов, относящихся к небрежному хранению ядохимикатов, нефтепродуктов. В результате халатного отношения к сохранности указанных веществ наносится ущерб фауне и флоре, имеют место случаи гибели диких животных и птиц.
Важную роль в охране государственного охотничьего фонда и в борьбе с браконьерством играют и общественные охотничьи инспекции. Они созданы во всех областях РСФСР и других союзных республиках. Общественные охотничьи инспекции в своей работе опираются на широкий актив охотников. По данным нашего изучения по ТАССР выявляются более 40% от числа всех выявленных браконьеров.
По Положению об общественной инспекции, утвержденному Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР, данный, орган общественной самодеятельности образуется областными, краевыми, республиканскими (АССР), государственными охотничьими инспекциями. Они же осуществляют руководство ее работой. Задачей общественной охотничьей инспекции является содействие государственным органам управления охотничьим хозяйством в обеспечении соблюдения установленных правил и сроков охоты, а также профилактика браконьерства.
Члены общественной охотинспекции представляются на общих собраниях первичного охотколлектива, а затем утверждаются вышестоящим органом. За общественными охотинспекторами закрепляются охранные участки. Общественные охотинспектора имеют право:
а) проверять наличие у охотников охотничьих билетов (уплату по ним членских взносов, госпошлины), а также соответствующих путевок; б)составлять протоколы на нарушителей правил и сроков охоты отдельными лицами, направляя их в соответствующие инстанции для принятия необходимых мер; в) отбирать безвозмездно продукцию незаконной охоты у нарушителей и сдавать ее по акту при приемной квитанции заготовительным организациям или предприятиям общественного питания.
Вместе с тем общественные охотинспектора обязаны: а) знать
основы законодательства об охране государственного охотничьего фонда и быть образцом строгого его соблюдения; б) разъяснять населению правила охоты и ведения охотничьего хозяйства, пропагандировать бережное отношение к полезным диким зверям и птицам; в) вести борьбу с нарушителями правил охоты, незаконной скупкой и перекупкой продукции частным лицам; г) вести надзор за сохранностью вывешенных охотничьих аншлагов, плакатов, листовок на охотохозяйственную тематику.
В Татарской АССР в целях более четкой, эффективной работы общественной охотничьей инспекции на местах, мобилизации ее на борьбу с браконьерством создан республиканский штаб общественных охотинспекторов при Госохотинспекции, который осуществляет руководство работой районных штабов. Содействие государственным органам управления охотничьим хозяйством в соблюдении установленных правил и сроков охоты - главная задача штабов общественных организаций охотинспекторов.
Одним из важнейших условий успешной борьбы с браконьерством является проведение широкой разъяснительной работы среди населения по охране животного мира, пропаганде законодательства об охоте. Повышение разъяснительной работы может быть достигнуто, прежде всего, за счет привлечения к этой работе широких кругов охотничьей общественности, охотоведов, егерей, инспекторов по охране природы. Общественность и специалисты должны привлекаться для проведения бесед, лекций, дискуссий по охране животного мира и т.д. Перед открытием охоты, например, большую пользу принесут не только объявление по радио, телевидению и в печати о сроках охоты, но и разъяснение правил охоты, законодательства об охране природы. В этих информациях следует приводить конкретные примеры выявленных случаев браконьерства и о мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства.
Значительный вклад в дело охраны природных богатств нашей страны вносят специализированные студенческие дружины. Ведущую роль в этом движении играют дружины биологических факультетов университетов в Воронеже, Донецке, Казани, Калинине, Йошкар-Оле, Свердловске.
Представляется, что совершенствование работы по предупреждению незаконной охоты должно идти по следующим направлениям:
I. Совершенствование действующей системы нормативно-правовых актов, устанавливающих различные виды юридической ответственности
за незаконную охоту. В этой связи, в частности, можно предложить усиление ответственности за появление во время охоты в нетрезвом состоянии, для чего предусмотреть: а) объявление предупреждения; б) лишение права охоты на срок от I года до 3 лет; в) при повторном появлении в течение года на охоте в нетрезвом состоянии лишать права охоты.
2. Улучшение практики реализации уже имеющихся нормативно-правовых актов в этой области. Следователи прокуратуры и суды иногда недооценивают значение предупредительной работы в борьбе с браконьерством, дела этой категории редко рассматриваются в выездных заседаниях, мало выносится представлений и частных определений, направленных на устранение условий, способствующих браконьерству, а это, как показывает практика, совершенно необходимо при автомотобраконьерстве, поскольку в этих случаях зачастую используется государственный транспорт. Прямой долг суда при рассмотрении дел по автомотобраконьерству указать на пособников браконьерства- руководителей тех организаций, где бесконтрольно используется транспорт и горючее.
Обобщение нами практики уголовных дел о незаконной охоте показывает, что при рассмотрении дела в судебном заседании, как правило, не участвует общественный обвинитель. Представителей охотнадзора на судебное заседание приглашают, зачастую, лишь в случаях, когда оштрафованные в установленном порядке за незаконную охоту браконьеры обращаются в народные суды с жалобой на решение охотинспекции. Лишь в двух случаях в адрес руководителей организаций", служебные машины которых использовались браконьерами при незаконной охоте, судом были вынесены частные определения. Не во всех организациях с должным вниманием относятся к рассмотрению представлений госохотнадзора о браконьерской охоте. Ограничиваясь формальной отпиской на представление госохотнадзора, отдельные руководители организаций фактически берут браконьера под защиту.
Представляется, что для предупреждения нарушений Правил охоты также необходимо:
I. Организациям общества охотников более тщательно требовать от своих членов исполнения уставных положений и безусловного соблюдения соответствующих Правил охоты, воспитывать у них бережное отношение к животному миру. Следует запретить вести охоту тем, кто не выполняет требования Устава и Правил охоты, а злостных нарушителей
исключать в установленном порядке из членов общества. Гласность при рассмотрении любого нарушения должна стать непременным условием.
2. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 июля 1975 года за № 646 "Об установлении единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей"1 обществам охотников улучшить работу по выявлению незаконно хранящегося оружия.
Выполнение всего комплекса задач охраны природа возможно лишь при централизованном административном руководстве и научном обеспечении природоохранительной работой, энергичной экологической пропаганде и вовлечении широкой общественности к осуществлению профилактических мероприятий. Такая пропаганда должна охватывать все слои населения, начиная с дошкольного возраста. Особенно важно вести ее в коллективах тех предприятий и учреждений, от работы которых зависит в первую очередь состояние природы.
Для научного обоснования мероприятий по охране природы требуются специально подготовленные кадры. В настоящее же время в стране недостаточно учебных заведений по подготовке охотоведов и егерей (лишь два вуза страны - Иркутский и Кировский сельхозинституты на отделении охотоведения готовят соответствующих специалистов).
§ 6. Меры предупреждения преступности среди тунеядцев
Основу существования любого общественного строя составляет труд. Подчеркивая всеобъемлющее значение труда в жизни общества, Ф.Энгельс указывал: "Он - первое основное условие всей человеческой жизни, и притом в такой степени, что мы в известном смысле должны сказать: труд создал самого человека" 2.
Великая Октябрьская социалистическая революция впервые в истории обеспечила всем гражданам право на труд. Всеобщность труда при социализме исходит из самой природы социалистического строя, из общественной собственности на средства производства. В условиях социалистического общества труд является одним из главных факторов всестороннего развития людей, а также важнейшим педагогическим средством.
________________________________________________________________________________________________
1 См.: СП СССР, 1975, и 18, ст.110.
2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.20, с.486.
"Труд, - записано в Программе КПСС (Новая редакция), - основной источник материального и духовного богатства общества, главный критерий социального престижа человека, его священная обязанность, фундамент коммунистического воспитания личности" 1.