Полагаем, что можно выделить следующие основные формы их профилактики.
I. Обеспечение социальной ценности как отдельных уголовно-процессуальных норм, так и всей системы уголовно-процессуального законодательства в целом. Несомненно, что чем выше степень социальной ценности соответствующей уголовно-процессуальной нормы, чем точнее она отражает объективные закономерности общественных отношений, тем реже она будет нарушаться субъектами уголовно-процессуальной деятельности.
2. Определение наиболее точных и оптимальных форм общего уголовно-процессуального регулирования в целом. Для этого необходимо точно очертить круг общественных отношений, подлежащих регулированию при помощи норм уголовно-процессуального права, оптимально подобрать
компоненты метода уголовно-процессуального регулирования, оперативно вносить в нормы уголовно-процессуального права те изменения, в которых они нуждаются, обеспечить строгую согласованность уголовно-процессуальных норм, отсутствие противоречий между ними, порождающих сложности в их реализации и увеличение числа уголовно-процессуальных правонарушений.
3. Доведение до адресатов информации о содержании, требованиях и цеди уголовно-процессуальных норм. Все субъекты уголовно-процессуальной деятельности, как государственные органы и должностные лица, так и все остальные, должны хорошо знать уголовно-процессуальные нормы, полно и четко представлять себе свои юридические права и обязанности, способы их осуществления и связанные с этим последствия. Причем на органах, ведущих уголовное судопроизводство, лежит специальная обязанность разъяснить в необходимых случаях содержание уголовно-процессуального закона другим субъектам уголовного судопроизводства, невыполнение которой, в свою очередь, является уголовно-процессуальным правонарушением. Следует заметить, что с точки зрения совершенствования работы по предупреждению уголовно-процессуальных правонарушений весьма важно и повышение уровня знаний о принципиальных положениях уголовно-процессуального законодательства широкого круга граждан, развертывание продуманной системы мероприятий по улучшению правового воспитания трудящихся.
4. Воспитание надлежащего уровня правосознания и правовой культуры субъектов уголовно-процессуальной деятельности. Данное профилактическое средство органически связано с правовым воспитанием. Естественно, предполагается не только осведомленность субъектов уголовно-процессуальной деятельности о требованиях норм уголовно-процессуального права, но и осознание ими необходимости, ценности и социальной справедливости этих норм, превращение правовых велений в личностные установки, рассмотрение уголовно-процессуальных норм как наиболее целесообразных средств достижения преследуемых целей.
5. Применение мер государственного принуждения в случаях совершения уголовно-процессуальных правонарушений, а равно для осуществления предупреждения нарушений уголовно-процессуального закона в будущем. Меры уголовно-процессуального принуждения, которые имеют профилактическое значение, проявляются в виде: а) мер превентивного характера. Скажем, в ст.89 УПК РСФСР говорится, что
при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, или воспрепятствует установлению истины по уголовному делу, или будет заниматься деятельностью лицо, производящее дознание, следователь, прокурор и суд вправе применить к нему одну из мер пресечения, указанных в ст.ст. 93-96, 99-100, 394 УПК РСФСР; б) мер правовосстановительного характера. Так, в случае существенного нарушения уголовно-процессуального закона при производстве расследования дела в суде последнее может быть возвращено на дополнительное расследование или после отмены приговора на новое судебное рассмотрение (п.2 ч.1 ст.322, ст.258, п.3 ст.342 УПК РСФСР); в) мер уголовно-процессуальной ответственности, которая представляет собой обязанность претерпевать лишения и инке неблагоприятные последствия за совершенное уголовно-процессуальное правонарушение в рамках правоохранительного уголовно-процессуального правоотношения, а равно фактическое их претерпевание. Например, в ст.93 УПК РСФСР отмечается, что в случае нарушения подозреваемым или обвиняемым данной им подписки о невыезде к нему может быть применена более строгая мера пресечения.
6. Вынесение судом частных определений (постановлений).В соответствии со ст.212 УПК РСФСР суд выносит частное определение (постановление) при обнаружении нарушений прав граждан и других нарушений закона, допущенных при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении дела нижестоящим судом. Кроме того, значительное профилактическое значение имеют и частные определения (постановления) суда, вынесенные по поводу проявления гражданином высокой сознательности, мужества при выполнении общественного долга, содействовавших пресечению или раскрытию преступления.
7. Осуществление прокурорского надзора в сфере уголовного судопроизводства в целом и в области применения уголовно-процессуальной ответственности, в частности.
Прокурорский надзор распространяется на все стадии уголовного судопроизводства, осуществляется в различных формах, и прокурор в каждой из них действует в качестве органа надзирающего за законностью.
Выявить нарушения законов в стадии предварительного расследования прокурор может путем: ознакомления с материалами расследования; непосредственного участия в расследовании преступлений; рассмотрения
жалоб на действия и акты следователя и органов дознания; требования производства вышестоящими органами проверок деятельности органов МВД по расследованию преступлений; участия в судебном рассмотрении уголовных дел; обобщения практики расследования преступлений. Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей компетенции требует от указанных органов для проверки уголовного дела, документы и иные сведения о совершенных правонарушениях. Знакомясь с материалами уголовного дела, прокурор проверяет, в отношении кого применялись меры уголовно-процессуальной ответственности, на каком основании, предусмотрены ли такие меры уголовно-процессуальным законодательством и не допущены ли при их применении отступления от Конституции СССР и уголовно-процессуального законодательства. Выявив незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание, прокурор отменяет их. При этом прокурор должен объяснить следователю, в чем заключается его ошибка, а если имеют место нарушения, которые затрагивают честь и достоинство граждан или могут существенно повлиять на исход дела, прокурор может возбудить вопрос о привлечении следователя к дисциплинарной ответственности.
В ходе предварительного расследования прокурор дает указания об избрании, изменении и отмене меры пресечения. При применении к лицу, нарушившему подписку о невыезде, более строгой меры уголовно-процессуального пресечения надзор за законностью этой мерк ответственности предполагает выяснение достаточности оснований для ее применения. С этой целью прокурор должен выяснить: действительно ли имело место нарушение подписки о невыезде; разъяснены ли обвиняемому (подозреваемому) возлагаемые на него данной мерой пресечения обязанности и последствия их нарушения; оформлены ли надлежащим образом процессуальные документы. В случае отсутствия одной из таких предпосылок акт применения уголовно-процессуальной ответственности должен быть отменен.
Формой прокурорского надзора в стадии предварительного расследования является и ознакомление с наблюдательным производством. Поскольку в нем находятся копии всех важнейших документов, то ознакомление с ними дает возможность прокурору оценить законностью действий следователя и обоснованность принимаемых им решений.
Надзор за законностью в стадии предварительного расследования прокурор осуществляет также при рассмотрении поступающих к нему жалоб.
Субъекты уголовно-процессуальной деятельности имеют право обжаловать прокурору действия и решения органов дознания или следователя, если считают, что при этом были нарушены их права и свободы. Прокурор, осуществляющий надзор за расследованием конкретного дела, обязан рассмотреть жалобы и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, от кого бы они не исходили.
Возможность обжалования и опротестования таких актов органов расследования заинтересованными участниками уголовного процесса способствует обеспечению защиты прав и законных интересов участников процесса. Работа по жалобам имеет большое значение в деле предупреждения, выявления и устранения уголовно-процессуальных правонарушений.
Деятельность прокурора в стадии предварительного расследования, как ведущей фигуры в деле организации борьбы с уголовно—процессуальными правонарушениями не будет полнокровной и достаточно эффективной, если он не занимается аналитической работой, постоянно не опирается на практику. Обобщая практику расследования уголовных дел за определенный период времени и по отдельным категориям преступлений, прокурор может выявить типичные ошибки и нарушения закона, допускаемые следователями и органами дознания. Таким путем иногда вскрываются нарушения закона, которые по тем или иным причинам вообще не были обнаружены при осуществлении надзора за расследованием конкретного дела. Итоги таких обобщений полезно обсуждать на оперативных, межведомственных совещаниях работников следственного аппарата, милиции, суда и прокуратуры, а также для выработки мероприятий по улучшению качества расследования преступлений.