Участвуя в судебном рассмотрении уголовных дел, прокурор, с одной стороны, обращает внимание суда на допущенные ошибки, с другой, - фиксирует обнаруженные недостатки предварительного расследования.
Прокурор вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело, по которому приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что приговор, определение или постановление суда, в части наложения штрафа, является незаконным и необоснованным, прокурор может принести протест в порядке надзора. При отсутствии оснований для принесения протеста прокурор сообщает о своем решении и его мотивах лицам, по ходатайству которых проверялось дело.
Выявив нарушение закона при применении мер уголовно—процессуальной ответственности в судебных стадиях, прокурор должен принять меры к их устранению. В этих целях он может опротестовать незаконные определения (постановления) суда.
Представляется, что для улучшения прокурорского надзора за применением уголовно-процессуальной ответственности необходимо при проверках исполнения законов органами предварительного расследования и судебными органами ставить вопросы о правильности применения мер уголовно-процессуальной ответственности.
§ 8 Повышение эффективности государственного контроля как средство обеспечения безопасности полетов на воздушном транспорте(организационно-правовой аспект)
Современный воздушный транспорт - это сложный хозяйственный организм с присущими ему основными чертами отрасли материального производства. "Это транспортная промышленность, - писал К.Маркс, -все равно, перевозит ли она людей или товары" 1. Воздушный транспорт приобретает все большее значение как удобное средство транспортной связи в сфере народного хозяйства и личной жизни советских людей. Ее главный смысл определяется основной задачей - максимального удовлетворения потребностей страны в воздушных перевозках, повышения культуры обслуживания пассажиров и безусловного обеспечения безопасности полетов воздушных судов 2.
Руководство воздушным транспортом осуществляет общесоюзное Министерство гражданской авиации СССР и его органы на местах. Специфика транспортного процесса, задача повышения экономической эффективности воздушного транспорта и обеспечение безопасности полетов определили ряд особенностей управления авиатранспортным производством и своеобразные формы его организационной структуры 3. Одной из таких особенностей и явилось создание специальных органов государственного контроля за обеспечением безопасности полетов -
_________________________________________________________________________________________________-
1 Маркс К. .Энгельс Ф. Соч., т.26, ч.1, с.422.
2 Устав о дисциплине работников гражданской авиации СССР. М.,1975, ст.1.
3 Экономика, организация и планирование гражданской авиации. М., 1972, с.14-47.
Главной Инспекции Министерства гражданской авиации СССР, Государственной комиссии по надзору за безопасностью полетов воздушных судов ври Совете Министров СССР (Госавианадзор СССР), - которые долины были обеспечить непрерывное, планомерное, целеустремленное, эффективное воздействие субъектов государственного контроля на решение задачи обеспечения безопасности полетов на воздушном транспорте.
Безопасность труда - социально-экономическая категория, самое гуманное требование любого производства, а безопасность полетов -главный показатель качества авиатранспортного производства. Она обеспечивается комплексом организационных, социально-экономических, технических, административно-политических, правовых и других мероприятий.
Важнейшим организационно-правовым средством укрепления дисциплины, повышения ответственности, обеспечения безопасности полетов является государственный контроль. О сущности контроля как элемента научного управления, функции, стадии управления, как о форме деятельности сказано много как в юридической, экономической литературе, так и в других отраслях науки. Не случайно, В.И.Ленин придавал исключительное значение контролю. "Учет и контроль, - писал В.И.Ленин, - вот главное, что требуется для "налажения", для правильного функционирования первой фазы коммунистического общества"1. В.И.Ленин разработал принципы и систему методов контроля, определил главную цель контроля, его направления. Он охарактеризовал социалистический контроль не как чрезвычайную меру, а как объективную закономерность строительства коммунизма.
Контрольную деятельность специального механизма государственного контроля за безопасностью полетов мы рассматриваем как выявление соответствия или несоответствия деятельности механизма управления гражданской авиацией СССР поставленным перед ними задачам по обеспечению безопасности полетов, эффективности воздействия на управляемые объекты, определение причин, породивших аномалии, путей и средств устранения, а также способности самого механизма контроля целенаправленно, эффективно воздействовать на объекты контроля для решения задачи обеспечения безопасности полетов на воздушном транспорте. Практика воздушных перевозок все более настоятельно диктует необходимость организации такого государственного контроля
_____________________________
1 Ленин В.И. Полн.собр.соч., т.33, с. 101.
за безопасностью полетов, при котором нарушения правил безопасности полетов были бы невозможны. Однако растущая безответственность, бесхозяйственность, наличие авиационных происшествий, факты злоупотреблений, преступлений 1, вскрытых в последнее время, свидетельствуют о том, что сложившаяся система государственного контроля за безопасностью полетов недостаточно эффективна. Причины этого, на наш взгляд, следующие:
I. Осуществление контроля за безопасностью полетов двумя функционально однозначными, но с различной компетенцией органами, что видно из Положений о них:
- "Государственная комиссия по надзору за безопасностью полетов воздушных судов при СМ СССР (Госавианадзор СССР) является общесоюзным государственным органом, который осуществляет в пределах своей компетенции государственный надзор за обеспечением соответствующими министерствами ... безопасности полетов воздушных судов" 2.
- "Главная Инспекция МГА является функциональным структурным органом Министерства гражданской авиации, осуществляющим в соответствии с Воздушным кодексом СССР, НППГА, Положением о министерстве деятельность по инспектированию гражданской авиации по вопросам безопасности полетов, контролю за выполнением всеми должностными лицами управлений, предприятий, организаций ... приказов и указаний МГА, направленных на достижение высокой безопасности полетов" 3.
Как видно, правовое положение этих органов различно. Госаиванадзор СССР, имея несравненно более высокие полномочия, не имеет своих органов на местах. Главная инспекция МГА, являясь функциональным органом министерства, таковыми располагает. Это обстоятельство и привело к искажению сущности контроля, забвению ленинских принципов, заметной деформации правового положения органов контроля, особенно на местах;
_______________________________________________________________________________________________________
1 Правда, 1987, 27 декабря, 1988, 1 августа; Известия, 1988, 1 января, 15 июня, 25 ноября; Воздушный транспорт, 1988, 16 февраля, 23 июня, 25 июня, 19 июля, 8 декабря, 10 декабря.
2 Положение о Государственной комиссии по надзору за безопасностью полетов воздушных судов при Совете Министров СССР ст.1. Пост. СМ СССР, № 502 от 28.04.87.
3 Положение о Главной инспекции Министерства гражданской авиации. М., 1986, с.8.
2. Низкий уровень организации контрольной деятельности;
3. Формальное исполнение обязанностей по контролю на местах.
Вышеназванные причины низкой эффективности в деятельности механизма государственного контроля за безопасностью полетов привели к следующим недостаткам:
1. Фактическая зависимость инспекции на местах от подконтрольных органов не устранена. Существующее организационно-правовое положение инспекций, не соответствующее главному назначению основного органа контроля за безопасностью полетов - одна из главных причин недостаточной эффективности работы инспекции на местах, о чем говорит удивительное постоянство причин авиационных происшествий начиная о 1973 года. Именно это дает возможность беззаботного существования, как правильно отмечено на коллегии МГА в июне 1987 года, попутного решения вопроса обеспечения безопасности полетов. Нарушитель - сам себе контролер;
2. Подбор кадров в инспекцию фактически осуществляет "хозяин" авиапредприятия. Не разработаны научно обоснованные требования по их подбору. Низкий уровень профессиональной подготовки на местах. Элементарная безграмотность части из них в определении путей и средств достижения высокого уровня безопасности полетов, не говоря уже о морально-политических качествах;
3. Расследование авиационных происшествии и других событий -фактического результата безответственного отношения к обеспечению безопасности полетов - производится комиссиями, создаваемыми самими предприятиями (это равносильно тому, чтобы отдать расследование автодорожного происшествия водителю или автотранспортному предприятию). В этом причина частых нарушений Положения о расследовании и слабой эффективности мер по предотвращению авиационных происшествий, низкого качества расследования, заинтересованного расследования и т.д. Расследование событий фактически отдано на откуп нарушителю. Кроме того, в ущерб народному хозяйству, процессу производства незаконно отвлекается большое количество главных специалистов на расследование. Так, по нашим расчетам в 1987 году 5500 главных специалистов целый месяц были оторваны от своих прямых обязанностей по обеспечению производства, обеспечению безопасности полетов;