Правонарушений (стр. 5 из 29)

Предупреждение правонарушений представляет собой специфическую сферу социального регулирования, "...специфический аспект управления социальными процессами" 2. Предупреждение правонарушений можно анализировать с различных сторон. С одной стороны, это организационно-управленческие мероприятия, с другой - это комплекс научных идей, представлений, положений о предаете, методах, средствах, субъектах и видах предупреждения правонарушений, а с третьей - это сами применяемые меры с их объемностью, глубиной, значимостью и т.д._

Предупредить правонарушение - означает не допустить тот вредоносный результат, который может наступить или к которому стремиться

1 Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза, с, 61.

2 Сахаров А. Б. Социальная система предупреждения преступлений. - Советское государство и право, 1972, № II, с. II.

правонарушитель. Не допустить вредоносный результат от правонарушения можно на различных этапах возможного или развивающегося правонарушения. В зависимости от этого выделяют различные виды предупредительной деятельности (предупреждения правонарушений).

Самый ранний вид предупреждения правонарушений - профилактика. В юридической литературе наблюдается "...разноречивая и не всегда четкая интерпретация основополагающих понятий" 1. Это касается и соотношения понятий "предупреждение" и "профилактика". По мнению одних ученых, это синонимы, они отождествляют предупреждение с профилактикой" 2. Другие полагают, что предупреждение "... часть более крупной проблемы - профилактики правонарушений"³. По нашему мнению, хотя в общеэтимологическом плане эти понятия и рассматриваются как синонимы 4, однако в сфере борьбы с правонарушениями их нельзя рассматривать как тождественные.

Если представить предупреждение и профилактику" в виде двух окружностей (кругов Эйлера), то полного их совмещения не будет, так как предупреждение правонарушений включает в себя, помимо профилактики, такие вида как предотвращение, пресечение, да и саму меру взыскания за какое-то уже совершенное правонарушение. Профилактика же есть воздействие на причины и условия лишь возможного правонарушения. В свою очередь, профилактика может быть не только в отношении правонарушений, но и иных явлений действительности. Например, профилактика возможных заболеваний, профилактика технических средств от ржавения, коррозии и т.д. Иначе говоря, профилактика

1 Игошев К. Е., Устинов В. С. Введение в курс профилактики правонарушений. Горький, 1977, с. 9; Как отмечает А.Б.Сахаров, это обусловлено снижением интереса и недооценкой разработки общих правовых вопросов. См.: Сахаров А.Б. Науковедческие вопросы советской криминологии.-Правоведение,1984,№ I, с. 51.

² См. :Жалинский А. Э.,Костицкий М. В. Эффективность профилактики преступлений и криминологическая информация. Львов; Данилюк А. И. Работа следователя по предупреждению преступлений в исправительно-трудовых учреждениях. Сб.: Вопросы повышения борьбы с преступностью, Томск, 1980, с. 89.

3 Курс советской криминологии. М., 1986, с. 16.

4 См.: Словарь современного русского литературного языка.М.-Л., 1961, т. II, с. 191 и 1503.

правонарушений это предвосхищение возможной трансформации каких-то обстоятельств в причинные характеристики возможных правонарушений.

Следующим видом предупреждения правонарушений является предотвращение. Это недопущение реализации уже задуманных правонарушений, "...осуществляемое путем выявления лиц, намеревающихся совершить ... деяние" 1.

Разновидностью предупреждения правонарушений является пресечение. Пресечение характеризуется воспрепятствованием продолжению уже начатого правонарушения путем применения к правонарушителю необходимых мер. Такая характеристика пресечения соответствует и этимологической природе этого понятия. В современном русском языке пресечение понимается как прекращение чего-то, остановка силой, резким вмешательством, недопущение развития какого-то процесса 2.

Предотвращение отличается от пресечения в первую очередь моментом воздействия на правонарушителя, своей временной характеристикой. Предотвращение ― это воздействие на человека в период формирования и обнаружения его намерений совершить правонарушение, то есть до того как начнутся какие-то действия с его стороны. Пресечение же - это деятельность в период уже начатой противоправной деятельности. Отличается предотвращение от пресечения и по кругу органов, которые могут осуществлять эти виды предупреждения правонарушений. Меры пресечения, как правило, принимаются специальными органами. Например, органами милиции, прокуратуры и др.

Причины правонарушений многообразны и разномасштабны 3. Отсюда и предупреждение правонарушений выступает как целая система различных по своему характеру, содержанию и сфере проявления мероприятий 4. Реализация предупредительных мероприятий может быть на различных уровнях.

1 Данилвк А. И. Указ. работа, с. 88.

2 Словарь современного русского литературного языка. М.-Л.: 1961, т. II, с. 278.

3 См.: Кузнецова Н. Ф. Проблемы криминологической детерминации. М., 1984, с. 39-43; Овчинников Б. Д. Вопросы теории криминологии. Л., 1982, с. 27-31.

⁴3вирбуль В. Развитие форм и методов предупреждения преступности в СССР.- Социалистическая, законность, 1973, и 5,с.20.

В юридической литературе выделяют несколько уровней предупреждения правонарушений. Прежде всего, это общесоциальный уровень, то есть предупреждение правонарушений в масштабах всей страны посредством проведения экономических, политических, идеологических, организационных, правовых и других мероприятий¹. Это подчеркнуто и в постановлении ЦК КПСС "О дальнейшем укреплении социалистической законности и правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов граждан". В этом документе отмечается, что в стране "...последовательно осуществляются меры законодательного, организационного и воспитательного характера, направленные на упрочение правовой основы государственной и общественной жизни, социалистической дисциплины, искоренения приписок и очковтирательства, преодоления пьянства и алкоголизма, усиления борьбы с из -влечениями нетрудовых доходов, различными правонарушениями, с бюрократизмом" 2.

Конечно, решение социально-экономических вопросов не означает подчинение их только интересам предупредительной деятельности, предупредительным задачам. Общество не может, например, отказаться от освоения районов Сибири и Дальнего Востока, строительства КамАЗа и БАМа на том основании, что это может привести к росту правонарушений (ж даже преступлений). Однако соответствующие государственные, плановые и хозяйственные органы должны при планировании и осуществлении экономических, организационных, социальных программ предусматривать мероприятия предупредительного характера.

Если "не включать" социально-предупредительные мероприятия в эти программы, не добиваться их реализации, то возможен рост правонарушений. "Сегодня мы должны признать, что вследствие ослабления контроля и ряда других причин обозначились группы людей с отчетливо выраженными собственническими устремлениями, с пренебрежительным отношением к общественным интересам" 3. Между тем

¹ См.: Жалинский А. Э., Костицкий М. В. Указ. соч., с. 20-22; Сахаров А. Б. Социальная система предупреждения преступлений. - Советское государство и право, 1972, № 11,_.с. 67.

² Известия, 1986, 30 ноября.

³ Материалы ХХУII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 46-47.

"...достигнутый уровень развития, масштабы новых задач выдвигают потребность в долговременной, глубоко продуманной, целостной, сильной социальной политике, охватывающей все стороны общественной жизни" 1- подчеркнуто в Политическом докладе ЦК КПСС ХХУII съезду партии.

Следующий уровень предупреждения правонарушений специально-предупредительный. Он характеризуется применением мер, непосредственно направленных на устранение причин и условий различных видов правонарушений с учетом конкретных групп правонарушителей, например, несовершеннолетних, тунеядцев, алкоголиков, наркоманов и др.

Разновидностью специально-предупредительного уровня является так же индивидуально-предупредительная деятельность, то есть применение предупредительных мер к конкретным лицам, - к тем, кто уже совершил правонарушение, кто отрицательно характеризуется и оказался в такой обстановке, что под ее влиянием может совершить правонарушение.

С учетом уровней предупредительной деятельности, можно выделить методы: а/ общего предупреждения; б/ специального и в/ индивидуального предупреждения правонарушений.

Метода предупреждения, как соответствующие приемы и операции должны быть основаны на законе 2. На ХХУП съезде КПСС подчеркнуто: "Строжайшим образом должны соблюдаться демократические принципы правосудия, равенства граждан перед законом, другие гарантия, обеспечивающие защиту интересов государства и каждого гражданина 3. По своей сути предутгоедительныэ методы должны соответствовать принципу социальной справедливости, С учетом этих положений методы предупреждения правонарушений можно определить как основанные на законе приемы, операции, способы деятельности соответствующих субъектов по реализации предупредительных мер.

Методы предупредительной деятельности направлены, с одной стороны, на нейтрализацию и ликвидацию негативных факторов, а с другой ― на укрепление и развитие положительных явлений 4.

1 Материалы ХХУII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 45.

2 Звирбуль В. Развитие форм и методов предупреждения преступности в СССР. Социалистическая законность, 1973, и 5, с.20-21,

3 Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 51.

⁴Жалинский А. Э., Костицкий М. В. Указ. соч., с.22.