Одно из существенных особенностей правового воспитания состоит в том, что оно теснейшим образом примыкает к области социальной профилактики правонарушений 3, последняя представляет особым образом организованную, целенаправленную систему мер, осуществляемых государственными органами, общественными организациями, гражданами, с целью устранения причин, порождающих противоправные деяния,
1 См.: Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 86.
2 См.: Ленин В. И. Полн.собр.соч., т. 35, с. 21.
3 См.: Аванесов Г. А. Организация профилактики правонарушений. - Учебные материалы, вып.2. М., 1976, с, 22.
и условий, способствующих их совершению. Эта сложно дифференцированная система включает, в частности, экономические, общественно-политические, идеологические, организационно—управленческие, технические, правовые меры предупреждения правонарушений 1. Правовое воспитание - одно из таких средств. Оно способно оказывать активное и целенаправленное воздействие на определенные причины правонарушений в направлении их ликвидации.
Правовое воспитание занимает в системе правовых мер предупреждения правонарушений неоднопорядковое с другими средствами положение, т.к. представляет собой механизм, сложный по субъектам, осуществляющим эту деятельность, и по многообразным методам, применяемых ими. Анализ этого механизма позволяет выявить ту роль, которую правовое воспитание играет в предупреждении правонарушений. В механизм правового воспитания включаются субъекты, осуществляющие правовоспитательную деятельность. К активному участию в правовом воспитании привлечены не только правоохранительные, но и многие другие орагинизации. Эта работа ведется под постоянным контролем и при непосредственном участии партийных и советских органов, органов просвещения, учреждений культуры, органов системы здравоохранения, отделений общества "Знание". Методическое руководство и координация работы государственных органов и общественных организаций по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства среди населения возложена на Министерство юстиции СССР. Такое объединение усилий позволяет осуществить комплексный подход, который в соответствии с постановлением ЦК КПСС "Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями" является основополагающим принципом организация правовоспитательной деятельности. Идея комплексного подхода в идеологической работе нашла отражение в материалах XXУII съезда КПСС.
Одно из ведущих мест в системе субъектов правового воспитания занимают правотворческие и правоприменительные органы. Можно выделить несколько воспитательных аспектов в правотворчестве. I. Важное значение для предупреждения правонарушений и злоупотреблений правом, ведущих к правонарушениям, имеет своевременная регламентация тех иди иных общественных отношений, входящих в сферу
1 См.: Балин Л. Е. Правовое воспитание и предупреждение правонарушений органами внутренних дел. Ташкент, 1977, с. 19-20.
правового регулирования. Так, практика свидетельствует: нынешний порядок ведения и, особенно, выдачи трудовых книжек оставляет щели для уловок. Недобросовестные граждане под предлогом "утери" оригинала получают дубликат трудовой книжки, а подчас и не один. В печати сообщалось, что такое положение приводило к преступлениям 1. Безусловно, оперативное вмешательство законодательных органов предупредило бы их совершение. 2. Основной воспитательный эффект правотворческой деятельности реализуется через содержание издаваемых нормативных актов, тот воспитательный потенциал, который в них закладывается законодателем. Например, в последние годы все большее количество нормативных актов, обращенных к гражданам, имеющих важное политическое и социально-экономическое значение, снабжается развернутыми преамбулами, где разъясняются необходимость издания закона, результаты, на достижение которых направлены предусматриваемые ими мероприятия. 3. Правотворческие органы ведут работу по разъяснению и пропаганде советского законодательства среди населения, способствуют повышению уровня правовых знаний граждан, развитии их правосознания, а в конечном счете предупреждению правонарушений.
Свое воспитательное и регулирующее воздействие закон проявляет в процессе практической реализации. Есть основания считать центром правового воспитания правоприменение. Большая масса людей общается с правом через посредство правоприменительных органов и их актов. Многие граждане могли бы никогда бы не узнать уголовного кодекса или даже кодекса законов о труде. Но они составляют представление о праве по тому, как решается в суде дело их соседа, сослуживца и т.д. Поэтому эффективность правовой пропаганды по многом обусловлена законностью правоприменения и тем, насколько сам процесс решения юридического дела воспитывает граждан в духе уважения к закону 2.
1 См.: Скоморохов П. При невыясненных обстоятельствах... - Правда, 1986, 21 июля.
2 См.: Лазарев В. В. Воспитание советских граждан в процессе правоприменительной деятельности. - В сб.: Закономерности формирования советского народа как новой исторической общности людей. Материалы Всесоюзной научной конференции, посвященной 50-летию образования СССР. 12-14 декабря 1972 г., т. 2. М., 1975, с. 127.
Правовое воспитание - это воспитание в духе социалистической гражданственности, уважения к установленному государственному строю, законности и правопорядку, готовности активно участвовать в их охране. Достижению этой цели служит практическое участие личности в деятельности государственных органов 1, которое имеет особое значение в свете политики КПСС на дальнейшее развертывание социалистического самоуправления советского народа.
Рассмотрение механизма правового воспитания предполагает обращение к его объектам, на которые производится воспитательное воздействие (различные категории граждан и трудовые коллективы). Было бы неправильным считать, что правовое воспитание касается лишь тех, кто нарушает правовые веления или соблюдает юс только под страхом угрозы наказания. Правовое воспитание и правовая пропаганда охватывает все категории советских граждан. Повышение эффективности человеческого фактора с необходимостью предполагает наличие у граждан определенного "правового минимума", т.е. обязательного уровня знаний права, которым должен обладать каждый гражданин 2. "Никто не рождается с сознанием и пониманием действующего права. Уровень правового сознания граждан никогда не бывает одинаковым. Всегда существует потребность подтягивать, доводить его до уровня правового сознания законодателя" 3. Будучи обращенным к сознанию личности, правовое воспитание не может прямо влиять на объективные причины и условия правонарушений. Шесте с тем, способствуя повышению юридической и общей культуры граждан, их социальной активности, правовое воспитание тем самым вносит определенный вклад в создание предпосылок для ликвидации объективных причин правонарушений.
Более широко и непосредственно профилактические возможности правового воспитания реализуются применительно к субъективным причинам правонарушений, и прежде всего, в сфере правосознания личности. Они реализуются в процессе формирования акта поведения личности, в котором выделяют три основных этапа:
1 См.: Неновски Н. Право и ценности. М., 1987, с. 19.
2 См.: Тишенко В.З. Теоретические проблемы правового воспитания в развитом социалистическом обществе: Автореф. дисс... докт. юр. наук. -М., 1982, с. 22-23.
3Лазарев В. В. Указ. работа, с. 123.
4 См.: Кудрявцев В. Н. Причины правонарушений. М., 197,6, с. 88-92.
комплекса мер воспитания и действия средовых факторов;
-формирование в конкретной жизненной ситуации решения совершить определенный поступок;
- реализация этого решения в поведенческом акте, сам поступок 1.
На первом этапе формирования поведения происходит наиболее активный процесс социализации человека, складывается личность как совокупность общественно значимых качеств и черт, закладываются основы ее мировоззрения и общего духовно-нравственного развития. Правовое воспитание выступает в качестве органического элемента указанного процесса. Успешное решение задачи формирования развитого общественного (в том числе и правового) сознания личности имеет определяющее значение для общей ориентации ее на правомерное поведение. Воспитанный в духе коммунистических идеалов человек в принципе отвергает противоправное поведение как безнравственное, противоречащее не только требованиям закона, но и своей собственной личностной сущности. Достижение профилактической цели правового воспитания облегчается здесь наличием твердого морального фундамента. Правовая информация, поступая к такой личности, находит положительный отклик в ее правосознании. Эта информация усваивается не только на уровне знаний, но и переходит в убеждения, определяющие поведение лица в различных ситуациях. Выработка у гражданина установки на правомерное поведение достигается не путем применения специальных мер по предупреждению правонарушений, а в процессе правового воспитания через реализацию присущих ему общих функций формирования правосознания, правовой культуры и активности граждан.