ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Учебно-методическое пособие
ИЗДАТЕЛЬСТВО
КАЗАНСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
1989
Печатается по постановлению
Редакционно-издательского совета
Казанского университета
Научные редакторы: проф. Ф.Р.Сундуров, ст.препод. А.В.Мишин
Составитель: доц. Р.В.Шагиева
Рецензенты: доц. И.А.Тарханов, доц. Е.Б.Мизулина
В учебно-методическом пособии освещены малоизученные профилактические аспекты социальных юридических дисциплин. В нем нашли отражение актуальные вопросы профилактики правонарушений в свете последних партийных решений: теоретические проблемы профилактики, исторический очерк профилактической деятельности Советского государства, роль правового воспитания в профилактике, криминалистическая профилактика, предупреждение отдельных видов правонарушений.
Рассчитано на студентов-юристов, изучающих спецкурс "Профилактика правонарушений", а также на научных и практических работников в области правоведения.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ГЛАВА I............................................... 3
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ - НА УРОВЕНЬ СОВРЕМЕННЫХ ТРЕБОВАНИЙ...... 3
ГЛАВА II........................................... 12
ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И СУБЪЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ.................... 12
§ I. Проблема предупреждения правонарушений в юридической науке (исторический аспект) 12
§ 2. Предупреждение правонарушений на отдельных этапах развития Советского государства 16
§ 3. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И МЕТОДЫ ПРЕДУПРЕВДЕПЗИЯ ПРАВОЖРЖЕНИЙ.......... 20
§ 4. ПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ И ЕГО РОЛЬ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ............. 29
ПРАВОНАРУШЕНИЙ...................................... 29
§ 5. Криминалистическая профилактика преступлений..................... 37
§ 6. Деятельность суда по профилактике преступлений.................... 53
ГЛАВА III. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРАВОНАРУШЕНИЙ............... 60
§ I. Предупреждение правонарушений в сфере деятельности субъектов государственного управления 60
§ 2. Незаконные дохода и их профилактика........................... 67
§ 3. Предупреждение правонарушений в сфере колхозных трудовых правоотношений.... 74
§ 4. Предупреждение правонарушений договора контрактации сельскохозяйственной продукции 82
§ 5. Незаконная охота и ее предупреждение.......................... 89
§ 6. Меры предупреждения преступности среди тунеядцев................... 96
§ 7. Предупреждение уголовно—процессуальных правонарушений............... 101
§ 8 Повышение эффективности государственного контроля как средство обеспечения безопасности полетов на воздушном транспорте(организационно-правовой аспект).............................. 106
§ 9. Предупреждение изнасилований (виктимологический аспект)................. 111
§ 10. Предупреждение поджогов личного имущества граждан................ 118
ГЛАВА I
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ - НА УРОВЕНЬ СОВРЕМЕННЫХ ТРЕБОВАНИЙ
Одним из важных направлений перестройки, обновления социалистического общества является решительная и бескомпромиссная борьба с негативными явлениями в экономике и социально-духовной сфере. Как подчеркивается в Политическом докладе ЦК КПСС ХХУII съезду партии, инертность, застылость форм и методов управления, снижение динамизма в работе, нарастание бюрократизма, отсутствие необходимой гласности, отступления от принципа равенства перед законом порождали застойные явления, грубые нарушения социалистической законности 1.
Съезд с позиций политического реализма честно и прямо сказал партии и народу об упущениях в практической деятельности, имевших место извращениях норм права и морали, в том числе и со стороны отдельных руководителей, и одновременно, разработал научно обоснованную программу борьбы с антиобщественными явлениями, определил глубоко продуманную систему мер предупреждения преступлений и иных правонарушений.
Основное, на что нацеливает партия правоохранительные органы, трудовые коллективы, общественные организации, всех советских граждан - это, во-первых, усиление ответственности виновных за нарушения требований закона; во-вторых, улучшение профилактической работы, приведение ее в соответствие с новыми установками на последовательное утверждение принципов социальной справедливости и
равенства всех перед законом. Профилактика правонарушений, усиление борьбы с нарушениями социалистической законности должны обеспечиваться в условиях перестройки управления социально-экономическими процессами, в условиях наиболее эффективного использования преимуществ и возможностей социалистического строя, обновления форм и методов работы, ускорения социально-экономического развития страны.
1. См.: Материалы ПУП съезда Коммунистической партии Советского Союза. М., 1986, с.4,81,
Известно, что правонарушения наносят вред различным сферам жизнедеятельности социалистического общества - экономике, политической системе, общественной безопасности, правопорядку, жизни, здоровью человека, правам и свободам граждан. Поэтому усиление борьбы с ними, качественное улучшение правовоспитательной, профилактической работы обоснованно рассматриваются в настоящее время в качестве одного из важных, отнюдь, не второстепенных и не дополнительных средств повсеместного наведения порядка и дисциплины, совершенствования экономической, политической и социально-духовной структур советского общества. "Законодательство, - отмечено в Политическом докладе ЦК КПСС XXУII съезду партии, - должно еще активнее помогать внедрению экономических методов управления, действенному контролю за мерой труда и потребления, проведению в жизнь принципов социальной справедливости" 1. Тем самым, эффективная профилактика правонарушений, последовательная реализация принципа неотвратимости ответственности служат важным фактором в решении важнейших задач, поставленных XXУII съездом партии, апрельским (1985 г.) и январским (1987 г.) Пленумами ЦК КПСС по перестройке, ускорению социально-экономического развития, дальнейшему совершенствованию социалистических общественных отношений.
Решения ПУП съезда КПСС, практическая их реализация, в том числе и законодательная политика, с очевидностью свидетельствуют о возрастании роли права в совершенствовании социалистических отношений. Искусственные теоретические конструкции о зрелом социализме в нашей стране объективно вели к нивелированию объективной реальности; различных негативных явлений и, как следствие, к фактической недооценке роли правовых средств в регулировании экономических и социальных процессов, в борьбе с преступностью и другими нарушениями законности. Предметом постоянной заботы партии, записано в Программе КПСС (новая редакция), является "укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, неуклонное соблюдение социалистической законности и правопорядка, улучшение работы органов правосудия, прокурорского надзора, юстиции и внутренних дел" 2. Впервые в качестве одного из основных направлений
1 Материалы ПУП съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 61.
2 См.: Материалы ПУП съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 160.
коммунистического воспитания советских людей Программа КПСС (новая редакция) выделяет правовое воспитание. "Партия придает большое значение воспитанию высокой гражданственности личности, уважения к советским законам и правилам социалистического общежития, непримиримости к любым нарушениям социалистической законности, готовности активно участвовать в охране правопорядка" 1.
Приведенные положения Программы КПСС (новая редакция) детализируются в Политическом докладе ЦК КПСС ХХУП съезду партии. "Следует, - подчеркнул М.С.Горбачев, - настойчиво повышать ответственность правоохранительных и других органов, укреплять юридическую службу в Советах и в народном хозяйстве, государственный арбитраж, совершенствовать правовое воспитание населения. Неизменной задачей остается использование всей силы советских законов в борьбе с преступностью и другими правонарушениями" 2. В резолюции ХХУП съезда партии по Политическому докладу ПК КПСС записано требование о повышении ответственности "кадров правоохранительных и других органов, связанных с практическим применением законов, охраной правопорядка, социалистической собственности, законных интересов советских граждан" 3. Основой всего этого, естественно, является приведение законодательства в соответствие с новыми политическими установками партии. Не случайно поэтому на съезде партии было подчеркнуто, что предстоит и дальше улучшать качество советских законов 4.
Таким образом, в материалах ХХУП съезда КПСС прослеживаются два основных направления в области укрупления социалистической законности. Первое - это решительное усиление борьбы с преступностью, со всеми видами правонарушений. Второе направление сводится к качественному улучшению собственно профилактической, право-воспитательной работы правоохранительных и других органов государства, трудовых коллективов и общественных организаций. Нельзя данные направления борьбы с антиобщественными явлениями отделять друг от друга, тем более их противопоставлять. Речь должна идти о двух взаимосвязанных сторонах одного и того же процесса. Усиление
1 См.: Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 165.
2 Там же, с. 61.
3 Там же, с. 109.
4 Там же, с. 61.
ответственности виновных в совершении правонарушений по общему правилу положительно отражается на их профилактике, а предупредительная работа, правовое воспитание позитивно влияют на формирование правильного отношения советских граждан к повышению ответственности виновных в правонарушениях, воспитанию их в духе непримиримости к посягательствам на ценности, охраняемые советскими законами. Вполне закономерно поэтому в Программе КПСС (новая редакция) в качестве равнозначных и взаимосвязанных приведены два положения об обязанности государственных органов "вести решительную борьбу с преступностью, пьянством и алкоголизмом, предупреждать любые правонарушения и устранять порождающие их причины"1.