Подход IPSFC к восстановлению лосося отразил существовавшее в то время научное понимание биологии лосося. Например, низкий приоритет, который придавался рыбоводству, был результатом изучения Расселлом Фоерстером в 1936 году рыбоводного завода на озере Культус. Это исследование уничтожило рыбоводство как научно обоснованный выбор и привело к закрытию заводов по всей Британской Колумбии.66 Комиссия сосредоточилась на естественном воспроизводстве и защите нерестилищ. Нацеленность комиссии на конкретные популяции нерки Фрейзера также отвечала последним знаниям о структуре стад тихоокеанского лосося.67
Тем временем Программа развития низовьев Колумбии (Lower Columbia River Fisheries Development Program (LCRFDP)) совершенно иначе подошла к восстановлению лосося. Программа содержала шесть пунктов:
устранение преград перемещению лосося в притоках низовьев Колумбии; очистка главных притоков, таких как Вилламетт;
экранирование ирригационных отводов, чтобы предотвратить гибель молоди лосося и строительство лестниц для преодоления рыбой плотин в притоках;
переселение стад лосося из районов выше плотины Мак-Нари в нижнее течение реки;
обновление программы рыбоводства на Колумбии путем реконструкции существующих заводов и создания новых устройств;
и, наконец, создание заповедников лосося путем выделения большинства притоков ниже плотины Мак-Нари исключительно для сохранения лосося и стилхеда.68
Изначально программа содержала четкие положения о защите и восстановлении среды обитания лосося, но при её осуществлении многим из этих положений был придан низкий приоритет. Например, чтобы создать заповедники лосося в притоках Колумбии ниже плотины Мак-Нари, штаты Орегон и Вашингтон должны были издать соответствующие законы. Штат Вашингтон пропустил законопроект о заповедниках подавляющим большинством: 42 против одного в сенате и 79 против 18-ти в палате парламента. Но Орегонская Палата представителей проголосовала 41 против 18-ти за строительство гидроэнергетических плотин на Дешуте, начисто уничтожив условия заповедности LCRFDP. А законопроект о заповедниках штата Вашингтон позднее был отменен в высшем суде штата.69
Программа рыбоводства была только одной из шести частей LCRFDP, но за несколько лет она стала её основной частью. В 1951, на четвертом году реализации программы, штаты потратили 49 процентов её бюджета на рыбоводство и только 5 процентов на проекты сохранения среды обитания.70 В 1986 году рыбоводные заводы получили 79 процентов бюджета программы. План переселения коммерчески ценной весенней чавычи из верхней части реки в низовья и последующего поддержания её численности путем искусственного разведения игнорировал концепцию популяций. К управлению лососем на Колумбии относились, как к управлению большой сельскохозяйственной фермой. План был более масштабным продолжением ранних попыток «возделать воду» для людей.71
На Фрейзере IPSFC воспользовался преимуществом восьмилетнего регулирования лова и использовал это время для того, чтобы провести исследования и собрать информацию, необходимую для управления неркой на основе популяций. Биологи, работавшие для комиссии, изучили перемещения отдельных стад нерки через пролив Хуан-де-Фука и острова Сан-Хуана. Исследование в Воротах Ада показало, что они всё ещё создавали преграду для прохода отдельных стад, чья миграция по времени совпадала с особенно сильным течением воды. Комиссия также разрабатывала методы точной оценки количества нерестящегося лосося, начала собирать более точные данные о вылове рыбы, и провела исследования по идентификации и описанию пресноводной биологии отдельных стад.72
У.Ф.Томпсон положил начало важным исследовательским программам на Фрейзере, чтобы научным обоснованием усилить управление лосося. На Колумбии менеджеры отводили научным исследованиям небольшую роль. Это произошло отчасти потому, что в агентствах управления лососем Орегона и Вашингтона всё ещё преобладали рыбоводы, которые продолжали отрицать необходимость исследований и критических оценок. Вместо этого они предложили LCRFDP как программу «действий», которую можно осуществить немедленно, не задерживаясь для долгих исследований. Ключевым словом было «действие».73 Исследования, в конечном счете, позже были начаты, но они были сосредоточены на действии рыбоводных заводов, переходе рыбы через плотины и мало уделяли внимания экологии лосося.
Менеджеры рыболовства штатов меньше федеральных биологов были обеспокоены, способно ли рыбоводство обеспечить работу лососевой рыбопромышленности. Даже перед лицом массового индустриального развития бассейна реки менеджеры полагали, что знают, как сохранить лососей, используя искусственное разведение. Тот факт, что рыбоводство работало уже более семидесяти лет без единого документального подтверждения своей эффективности, казалось, не касался их. Они просто полагали, что продолжая выполнять те же неудачные программы, так или иначе в будущем они достигнут нужного результата.74 Отказ использовать последние научные открытия и вкладывать капитал в исследование экологии отчасти был трагическим последствием неудачи, которую потерпело создание независимой комиссии по управлению и восстановлению лосося на Колумбии.
Сделка, которую менеджеры лосося заключили с индустриальной экономикой тремя десятилетиями раньше на Эльве - дикий лосось за плотины и рыбоводные заводы - сполна окупилась значительным увеличением бюджетов агентств. Но общий рост расходов на лосося только усиливал проблему. Пока управление было разделено, слишком много внимания уделялось борьбе за деньги, которые производили турбины плотин. Судьба лосося не была в центре внимания, пока закон «Об Исчезающих Видах» не встряхнул учреждения из их состояния самодовольства.
К 1951 году стало очевидно, что LCRFDP в затруднении. Деньги для программы поступали медленно, и даже доступные фонды использовались не по плану. В оригинале LCRFDP была рассчитана на то, чтобы завершиться за десять лет. График был жестким, потому что программа строительства быстро меняла облик реки. Рыбоводные заводы должны были быть построены или реконструированы до того, как плотины уничтожат популяции лосося в верхнем водоразделе реки полностью. Война в Корее усилила потребность в немедленном строительстве плотин по причине национальной безопасности.
14 июня 1951, Альберт Дей, директор FWS (Fish and Wildlife Service), прибыл в Сиэтл, чтобы заставить LCRFDP активизировать работу. На «встрече огромной потенциальной важности для сохранения... лососёвой рыбной промышленности» выступление Альберта Дея в основном представляло собой странную смесь угроз, просьб, научных фактов и подкупа. Он говорил собравшимся менеджерам и биологам о том, что реки Северо-Запада будут перекрыты плотинами и «мы не должны обманывать себя» на этот счет. Более того, он не ограничивал это предсказание лишь американскими реками. В своём экспансивном монологе Дей предположил, что канадцы разделят американские стандарты и ценности, а Фрейзер повторит судьбу Колумбии. Он убеждал группу «придумать что-то, что может привести к конкретным результатам в проблеме «плотины против лосося»». Его не волновали полстолетия неудачных попыток остановить уменьшение лосося, начавшееся ещё до строительства плотин в основном течении реки. Он требовал от менеджеров, биологов штатов и федерального центра разработать реальную программу действий до конца дня. Чтобы дать аудитории дополнительный стимул, Дей выложил на стол свой козырь. Федеральное правительство желало ускорить и увеличить финансирование LCRFDP с двух до пяти с половиной миллионов долларов в год. Он также предложил дополнительно 12.5 миллионов долларов на проведение исследований перехода лососей через плотины. Как группа поддержки на бейсболе Дей призывал всех присутствующих «сплотиться в одну команду».75 Подтекст его речи был ясен: плотины неизбежны, берите деньги, мальчики, присоединяйтесь к команде и бросьте ныть. Группа создала комитеты для разработки программы.
Если оглянуться в прошлое, становиться ясно, что встреча с Альбертом Деем была первым шагом на пути ненасытного процесса, заманившего Северо-Запад в ловушку дорогостоящих программ. Этот процесс только ускорил движение рыбы вниз по спирали.76 Вера в то, что технологии смогут гарантировать выживание лосося на «проектируемых» реках, не исчезала даже перед лицом постоянных неудач. В течение последних сорока лет ответом на продолжающееся уменьшение стад лосося было растущее вложение капитала развитие технологий. Год за годом всё большие деньги бросались на решение проблемы, но корни подхода оставались в мифах, пришедших к нам ещё из девятнадцатого века. Мифах об универсальной выгоде управления человеком экологическими процессами. Мифах о том, что люди могут иметь лосося без здоровых рек.
Менеджеры лосося Колумбии попались в «ловушку оптимизма», как это назвал историк Пауль Хирт. Цели управления были подменены оптимистичной верой в то, что увеличить численность лосося, используя технологии, можно везде. Даже в водоразделе, деградировавшем и превратившемся в ряд водоемов. Менеджеры лосося придерживались своих технократических убеждений даже перед лицом очевидных неудач. Как указывал Хирт, когда программы, основанные на техно-идеях, терпят неудачу, никогда не обвиняют технологию. Вина возлагается на политических деятелей, которые не обеспечили достаточно денег, чтобы купить больше технологий.77 На Колумбии результатом такого мышления была спираль возрастания затрат при минимуме ощутимых результатов (Рисунок 8.3).
Сначала может показаться, что американец Альберт Дей ошибочно включил Фрейзер в своё предсказание о том, что гидроэнергетика разовьётся на всех реках Северо-Запада. Но не только Альберт Дей переносил американские ценности на канадские реки - Фрейзер не спасся от строителей плотин. В своей книге о Фрейзере, изданной в 1950, за год до встречи с Альбертом Деем, канадец Брюс Хатчисон не оставлял сомнений в том, что Фрейзер будет полностью освоена гидроэнергетикой. Хатчисон убеждал, что правительство должно взвесить ценность лосося с одной стороны, и электричества с индустриальным развитием с другой. Для него, писал он, «выбор очевиден». Фрейзер последует той же дорогой, что и Колумбия. Искусственное разведение должно быть использовано для поддержания численности лосося, если инженеры не смогут сделать лосося и плотины совместимыми.78