Таблица 25
Динамика молодежной безработицы в 1992-2001 гг. (тыс. чел.)
| Годы | Всего безработных | Из них в возрасте, лет | Всего безработных среди молодежи | |||
| до 20 | 20-24 | 25-29 | абсолютное число | в % | ||
| 1992 октябрь | 3877 | 653 | 737 | 494 | 1884 | 48,6 |
| 1995 октябрь | 6712 | 745 | 1230 | 944 | 2919 | 43,4 |
| 1997 октябрь | 8058 | 742 | 1401 | 1022 | 3165 | 39,3 |
| 1999 ноябрь | 9094 | 641 | 1484 | 1210 | 3335 | 36,7 |
| 2000 ноябрь | 6999 | 489 | 1212 | 974 | 2675 | 38,2 |
| 2001 ноябрь | 6303 | 540 | 1116 | 784 | 2440 | 38,7 |
Высокий образовательный ценз не ограждает от безработицы. Безработица среди возрастной группы граждан моложе 21 года, из числа получивших профессиональное образование и профессию, существенно выросла и составляет 25-30%. Данная группа фактически выступает источником пополнения слоя специалистов с "нулевым статусом".
Основные изменения в структуре молодежной безработицы связаны с увеличением в ней доли молодых специалистов, имеющих профессиональное образование. До 50% выпускников образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования оказываются невостребованными. А именно у них весьма определенные социально-профессиональные представления и ожидания.
При исследовании Научно-методическим Центром по проблемам сельской молодежи характера занятости был сделан вывод, что молодежь на селе занята в основном трудоемким и малопривлекательным трудом. Так, по состоянию на 01.05.2000 г. в 50 субъектах Российской Федерации среди руководителей сельскохозяйственных организаций удельный вес лиц в возрасте до 30 лет составил лишь 1,9% (533 человек), на долю главных специалистов лиц до 30 лет приходится 6,7% (9921 чел), на долю специалистов – 12,4% (34417 чел.).
Как нестабильное может оцениваться и положение значительной части работающей молодежи. Более 2/3 получивших профессиональное образование молодых людей трудится не по специальности, более половины из них заняты неквалифицированным и малоквалифицированным трудом. Профессиональная деятельность многих из них осуществляется в неблагоприятных для здоровья и жизни условиях, в том числе с участием криминальных элементов. Отсутствие защищенности условий труда молодежи стало практически реальностью. Названные явления обосновывают необходимость принятия нормативных правовых актов по дополнительным гарантиям защиты трудовых прав начавшей трудиться молодежи.
Существенно меняется структура занятости молодежи на селе. В результате спада сельскохозяйственного производства увеличивается доля безработных молодых сельчан, причем непродуктивными оказываются попытки трудоустроиться в течение длительного времени, теряется квалификация, уверенность в себе. Следствием этого становится все большее распространение в сельской местности алкоголизма и сопровождающих его проявлений. Представляется целесообразным внесение изменений и дополнений в Закон РФ "О занятости" в части установления правового статуса сельских безработных, лиц, связанных с сезонной и временной работой, а также лиц, занятых в личных подсобных хозяйствах.
Сокращение доли работающей молодежи имеет весьма негативные последствия как для самой молодежи, так и для структуры рабочей силы в целом. Особую тревогу вызывает рост численности временно не работающих молодых людей. Среди них и те, кто не смог найти подходящую работу, и те, кто вообще не желает трудиться. Поиск и реализация адекватных форм работы с этой категорией молодежи выступает актуальной задачей государственной молодежной политики.
В молодежной среде значительно возрос удельный вес скрытой безработицы. При этом в 2001 году из всех молодых граждан, ищущих работу, 30% не могли ее найти более года. Причины этого явления, все более распространяющегося в России с начала 90-х годов, объясняются целым рядом факторов. И в первую очередь недостаточным вниманием органов государственной власти к управлению и регулированию сферы занятости, низкой эффективностью мер по обеспечению занятости молодых. При этом основную часть безработных составляет молодежь, не достигшая 25-летнего возраста, то есть получившая образование и профессию.
Можно выделить и некоторые особенности молодежной безработицы в России.
Во-первых, она возникла в результате прекращения финансирования ряда основных отраслей производства, преимущественного сокращения рабочих мест, обеспечивавших материальное производство и традиционно занимаемых молодыми.
Во-вторых, среди безработных третью часть составляет молодежь, не достигшая 25-летнего возраста (25-30%), то есть только получившая образование и профессию. В связи с ухудшением материального положения населения и понижением возраста первого трудоустройства подростки до 18 лет, по данным Минтруда России, составляют около 10% от общей численности безработной молодежи.
Среди безработных растет доля юношей и девушек, ни дня не проработавших по окончании школы или специального учебного заведения. В дореформенные времена перед выпускниками вузов и техникумов проблема трудоустройства по специальности вообще не стояла. А уже в октябре 1993 года направление на работу смогли получить только 54% специалистов, окончивших дневные отделения вузов, в следующем году - 53% , в 1997 - 47%, в 2000 - только двое из каждых пяти. Но реально на работу принималась лишь небольшая доля молодых специалистов, так как в связи с кризисом работодатели повсеместно лишились вакансий. Уже в 1996 году обозначилась тенденция хронической молодежной безработицы.
Таблица 26
| Всего по всем возрастам | В том числе в возрасте, лет | |||
| до 20 | 20-24 | 25-29 | ||
| 1992 октябрь | 4,4 | 3,9 | 4,2 | 4,7 |
| 1995 октябрь | 7,4 | 5,7 | 6,9 | 7,5 |
| 1997 октябрь | 8,8 | 6,5 | 7,9 | 8,8 |
| 1999 ноябрь | 9,77 | 7,2 | 8,3 | 9,7 |
| 2000 ноябрь | 9,1 | 5,8 | 8,1 | 8,8 |
| 2001 ноябрь | 8,2 | 6,0 | 7,2 | 8,4 |
Налицо высокая продолжительность периода безработицы среди молодых. Это, по всей вероятности, следствие несовпадения профессиональных и материальных притязаний молодежи с конкретными предложениями рабочих мест и соответствующим им уровнем социальных благ. Длительная безработица среди молодежи имеет серьезные негативные последствия, ведет к деквалификации безработного, потере трудовых навыков, появлению неуверенности в себе, наносит большой моральный и психологический урон развитию личности. Наиболее тяжелые последствия, по мнению специалистов, влечет за собой безработица в течение 8 месяцев.
Это подтверждается и результатами социологических исследований. В разрезе разных поселений Европейской части России среднее время поиска работы в предкризисный период 1998 г. составляло у экономически активной молодежи до 11 месяцев. В наибольшей степени хронической безработицей в региональном разрезе охвачена сельская молодежь. Под ударом продолжительной безработицы находится молодежь преимущественно в том возрасте, когда наиболее интенсивно идут процессы социально-профессионального становления и молодые люди наиболее уязвимы для маргинализации.
Но положение и той части молодежи, которой повезло с трудоустройством, по-прежнему далеко от стабильного. Около 70% получивших профессиональное образование молодых людей трудится не по специальности. Около 60% заняты неквалифицированным или малоквалифицированным трудом, у многих выполняемая работа так или иначе связана с криминалом, осуществляется в неблагоприятных, зачастую опасных психофизических условиях, без четкого ограничения рабочего времени.
В современных условиях требуется принятие эффективных мер, связанных с нарушением трудовых и социальных прав молодых работников, в первую очередь, на предприятиях частного сектора экономики. По данным опросов экспертов в сфере молодежных проблем, требования трудового законодательства по отношению к молодежи систематически нарушались, особенно в частном секторе.
Таблица 27
| Тип предприятия | Характер выполнения трудового законодательства | Затруднились оценить | ||
| В основном | Частично | Не выполняют | ||
| Госпредприятия | 21,8 | 35,5 | 25,8 | 16,9 |
| Акционерные, кооперативные | 8,9 | 26,6 | 26,6 | 37,9 |
| Частные | 6,5 | 20,2 | 42,7 | 30,6 |
| Смешанные | 5,6 | 26,6 | 28,2 | 39,5 |
Данные таблицы 27 объясняют факты нежелания большой части молодежи включаться в систематическую трудовую жизнь, следовать производственной дисциплине. Исследования показывают последовательный рост доли ориентированных не на труд, а на “умение делать деньги” посредством риска (15-20% опрошенных), путем конфликта (5-8%), с применением насилия (4-7%), путем нарушения общественных норм (4,4%).