Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Напротив, наличие же отдельной квартиры в наибольшей степени способствует увеличению размеров семьи. Установлено, что средний размер семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем семей, которые снимают комнату или проживают в общежитиях.
Вопрос обеспечения жильем молодых семей приобретает особую актуальность на предстоящий период (в первом десятилетии XXI века), когда интенсивно будут проявляться структурные факторы изменения возрастного состава молодежи. В 2002 году в интервал рождения первого ребенка вступает поколение 1982-1986 годов рождения, т.е. поколение самой повышенной численности прошедшего периода. При этом эффективность учета и использования данного фактора может быть повышена за счет того, что, на основе статистического наблюдения, 80% детей в Российской Федерации рождается в семьях с родителями в возрасте до 30 лет.
В современных условиях в результате сложившихся обстоятельств, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, потребуется продуманная и реалистичная политика по оказанию государственной помощи молодым семьям в приобретении или строительстве жилья.
В создании обоснованной системы по решению данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления и других организаций, что и обусловливает необходимость принятия программных мер.
Государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может осуществляться путем:
предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья;
компенсации части произведенных затрат из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка;
выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности);
предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;
воссоздания или организации в отдельных субъектах Российской Федерации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам.
Основной целью разработки нормативных правовых документов должно являться формирование системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в России.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
разработку и внедрение в практику субъектов Российской Федерации правовых, финансовых и организационных механизмов государственной помощи нуждающимся молодым семьям в обеспечении жильем;
содействие инициативам молодежных организаций, ориентированных на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;
формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;
оказание федеральной финансовой поддержки регионам, привлекающим к решению этой проблемы существенные ресурсы на местном уровне, путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования.
Должны быть разработаны программы субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, включают программы муниципальных образований.
3.2. Программные меры решения жилищных проблем в реализации государственной молодежной политики
В Российской Федерации накоплен уникальный опыт решения жилищных проблем молодежи. Начиная с 1970-х годов эффективно развивалось движение молодежных жилищных комплексов. В результате включения самих молодых граждан в строительство только за период с 1992 по 1998 годы было построено около 3 млн кв. м. жилья для молодых семей.
В современных социально-экономических условиях требуются новые подходы с учетом сложившегося эффективного опыта участия самой молодежи в решении жилищных проблем.
В последние годы активное развитие получила реализация соответствующих программ.
В настоящее время в 15 субъектах Российской Федерации – в Ленинградской, Волгоградской, Пензенской, Кировской, Ростовской, Свердловской областях, Республиках Башкортостан, Бурятия, Калмыкия, Коми, Северная Осетия - Алания, Саха - Якутия, Татарстан, в Москве и Санкт - Петербурге – обеспечены финансовыми ресурсами и уже действуют программы поддержки молодых семей в строительстве или приобретении жилья. В стадии разработки и согласования находятся программы жилищного обеспечения молодежи еще в 30 субъектах Российской Федерации. На реализацию программных мероприятий за счет средств субъектов Российской Федерации привлечено уже в 2002 году 2,5 млрд. рублей.
К основным источникам финансирования относятся:
1. Средства молодых семей – участников подпрограммы для частичной оплаты стоимости строительства (приобретения) жилья.
2. Средства бюджета субъекта Российской Федерации для:
предоставления безвозмездных субсидий в качестве частичной оплаты стоимости строительства или приобретения жилья и (или) погашения части кредита (займа) при рождении (усыновлении) ребенка;
предоставления бюджетных кредитов заказчикам - инвесторам, осуществляющим строительство жилья в соответствии с целями подпрограммы;
создания социально-бытовой и инженерной инфраструктуры.
3. Средства федерального бюджета Российской Федерации передаются бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений при выполнении региональных программ обеспечения жильем молодых семей и используются путем предоставления субсидий участникам подпрограммы для частичной оплаты стоимости строительства (приобретение жилья и на погашение части кредита (займа) при рождении ребенка.
4. Средства предприятий и организаций, заинтересованных в закреплении молодых специалистов, для предоставления займов молодой семье.
5. Средства кредитных организаций, кредитующих участников подпрограммы, в том числе под залог приобретаемого жилья или выделенных под жилищное строительство земельных участков (ипотека).
6. Заемные средства ссудосберегательных касс жилищных кооперативов.
Ввиду ограниченности средств федерального бюджета необходима разработка дополнительных нормативных правовых актов в форме Указа Президента Российской Федерации, направленных на консолидацию всех возможных источников финансирования для создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
Программные мероприятия, направленные на решение жилищной проблемы молодых семей, должны выполняться поэтапно.
На первом этапе необходимо осуществить:
разработку и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
экспериментальную апробацию указанных механизмов, включая отработку взаимодействия их участников, на площадках в отдельных субъектах Российской Федерации;
создание системы мониторинга реализации подпрограммы, жилищных и социально-бытовых проблем молодой семьи.
На втором этапе:
совершенствовать и развивать созданные и апробированные на первом этапе механизмы и программные мероприятия с учетом хода их выполнения в субъектах Российской Федерации;
начать широкомасштабное внедрение принятых механизмов в практику субъектов Российской Федерации с учетом их территориальных особенностей, обеспечение устойчивого функционирования системы к концу этапа, в долгосрочной перспективе (после 2010 года) развитие рыночных механизмов в обеспечении молодых семей жильем без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств.
Система программных мероприятий, направленных на достижение основной цели и решение поставленных задач, призвана обеспечить взаимодействие всех исполнителей как в ходе их выполнения, так и в процессе:
а) определения различных категорий молодых семей в зависимости от обеспеченности жильем, уровня доходов, наличия детей и других критериев;
б) предоставления молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, государственной поддержки путем:
компенсации части произведенных затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья из федерального бюджета;
оказания иной помощи (предоставление жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, строительных материалов для индивидуального жилищного строительства и др.);
в) контроля за расходованием выделяемых бюджетных и привлеченных средств.
Система программных мероприятий подразделяется на мероприятия по трем направлениям:
нормативно-правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий молодых семей;
финансовое обеспечение;
организационное обеспечение, включая практическую деятельность по решению жилищных проблем молодых семей.
Среди мероприятий по нормативному правовому и методологическому обеспечению наиболее важными являются:
разработка предложений о внесении изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты, касающиеся реализации права молодой семьи на государственную поддержку в решении жилищной проблемы;