разработка правовых механизмов по обеспечению жильем молодых семей различных категорий;
разработка и утверждение положений по оказанию государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья.
Для этого на основе результатов всероссийской переписи населения и проведения выборочных обследований в субъектах Российской Федерации должна быть разработана система федеральных критериев по отнесению молодых семей к различным категориям с учетом уровня их обеспеченности жильем, степени нуждаемости в нем и дохода, приходящегося на одного члена молодой семьи.
Необходимо определить порядок оказания государственной поддержки молодым семьям соответствующих категорий и источники финансирования. При этом следует предусмотреть уточнение обязательств государства, связанных с изменением демографической ситуации в стране.
Кроме того, в рамках данного направления предусматривается определение условий для:
обеспечения молодых семей жилыми помещениями из государственного и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;
предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья из федерального бюджета;
компенсации части произведенных затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
предоставления строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в сельской местности);
использования разрабатываемых в настоящее время региональных систем ипотечного жилищного кредитования в обеспечении жильем отдельных категорий молодых семей;
участия и обеспечения гарантий при организации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи отдельными субъектами Российской Федерации, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам.
Среди мероприятий по финансовому обеспечению основными должны стать разработка финансовых и экономических механизмов государственной поддержки различных категорий молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов федерального закона “О федеральном бюджете” на соответствующий год.
При этом на основе предусматриваемой системы федеральных критериев по отнесению молодых семей к различным категориям предполагается исходить из следующего:
малоимущие многодетные молодые семьи, состоящие в очереди в органах местных администраций на улучшение жилищных условий, будут обеспечиваться жильем в установленном порядке из государственного и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и найма в зависимости от дохода семьи;
другие категории молодых семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, будут обеспечиваться жильем с использованием различных форм государственной поддержки и личных или заемных средств в размере до 30% стоимости жилого помещения.
В составе организационных мероприятий приоритетными являются:
распределение молодых семей по различным категориям (наличие детей, обеспеченность жильем, уровень доходов и др.) с составлением администрациями на местах соответствующих списков;
обеспечение в центральных и региональных средствах массовой информации разъяснительной и информационной работы по пропаганде среди населения системы государственной поддержки молодых семей;
проведение мониторинга и подготовка информационно-аналитических материалов реализации программных мероприятий.
Бюджетный кодекс Российской Федерации не позволяет осуществлять кредитование физических лиц из федерального бюджета. Тем не менее, путем принятия соответствующих поправок к Бюджетному кодексу и регламентации Указом Президента Российской Федерации предоставления кредитов молодым семьям на строительство или приобретение жилья со списанием части долга в случае рождения ребенка можно транслировать положительный опыт Украины и Белоруссии к реалиям Российской Федерации.
Эффективное развитие молодежной жилищной политики невозможно без активной поддержки государства в виде налоговых льгот и субсидий, создания специализированных ипотечных фондов, ассоциаций, страховых оценочных и риэлтерских компаний и, самое главное, без соответствующей федеральной законодательной базы и нормативного правового обеспечения.
Успешная реализация всех намечаемых мероприятий позволит обеспечить:
улучшение жилищных условий молодых семей;
привлечение в жилищную сферу, а следовательно, и в экономику страны дополнительных средств из внебюджетных источников и увеличение объемов жилищного строительства;
внедрение в практику субъектов Российской Федерации отработанных на экспериментальных площадках механизмов по государственной поддержке молодых семей в обеспечении жильем, способствующих в долгосрочной перспективе (после 2010 года) решению их жилищных проблем без существенного участия государства;
улучшение условий для расширенного воспроизводства населения и закрепление положительных демографических тенденций государства;
укрепление семейных отношений в молодежной среде, повышение авторитета многодетности, снижение социальной напряженности в обществе.
РАЗДЕЛ 4.
Практика реализации государственной молодежной политики в
субъектах Российской Федерации
Дальнейшее совершенствование взаимодействия федерального органа, органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, выработка его принципов и механизмов оказывает позитивное воздействие на процессы, происходящие в молодежной среде.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в последние годы усиливают работу по формированию нормативной правовой базы реализации государственной молодежной политики. Эта деятельность включает в себя подготовку и принятие законов субъектов Российской Федерации, других нормативных актов, программ по работе с молодежью. В ряде субъектов Российской Федерации в связи с обогащением опыта работы с молодежью и реализации государственной молодежной политики внесены поправки в действующее законодательство.
Принятие с середины 1990-х годов в более чем 50 регионах России законов о государственной молодежной политике, о молодежи, о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений существенно изменило подход субъектов Российской Федерации к практическому решению проблем молодежи.
В 53 субъектах Российской Федерации (Республики Алтай, Башкортостан, Коми, Татарстан, Мордовия, Чувашской Республике, Приморский, Ставропольский края, Архангельская, Костромская, Липецкая, Ростовская, Саратовская, Московская, Ленинградская области и др.) приняты местные законодательные акты в области реализации государственной молодежной политики. В своем большинстве эти законы исходят из общих для России принципов государственной молодежной политики, в них общие положения государственной молодежной политики приобретают региональную специфику, преобразуются в систему деятельности региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Они, как правило, устанавливают:
функции исполнительной власти в этой сфере и ответственность за их осуществление;
программный подход к экономическому и организационному обеспечению государственной молодежной политики;
меры по поддержке негосударственных организаций и структур, в первую очередь молодежных, в осуществлении мероприятий в области государственной молодежной политики;
меры по развитию кредитных отношений с молодежью и ее объединениями.
В настоящее время фактически каждый субъект Российской Федерации располагает нормативными правовыми документами различного уровня, определяющими содержание работы с молодежью, систему мероприятий по реализации государственной молодежной политики.
Элементом нормативного обеспечения и управления реализацией государственной молодежной политики стали комплексные программы “Молодежь”, принятые во многих субъектах Российской Федерации.
Позитивный опыт реализации региональных программ молодежной политики имеется в большинстве субъектов Российской Федерации (Республиках Алтай, Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Мордовия, Северная Осетия-Алания, Татарстан, Ставропольском крае, Брянской, Калужской, Костромской, Ленинградской, Московской, Новосибирской, Орловской, Самарской, Томской, Тюменской, Читинской, Ярославской областях, Ханты-Мансийском, Чукотском автономном округах, Москвы и Санкт-Петербурга). Неуклонно растет число подростков и молодых людей, охваченных всеми программами.
С учетом сложившегося опыта реализации программ целесообразно определить новые подходы и технологии их осуществления. Практика среднесрочного программирования работы в регионах оправдала себя. Но для обеспечения необходимых корректив в программах требуется проведение ежегодного мониторинга положения молодежи, процессов в молодежной среде, состояния реализации государственной молодежной политики и ее институтов.
Требуется подключение подготовленных специалистов к выполнению вновь разрабатываемых проектов, формирование соответствующих банков данных, учебно-методическое сопровождение профильных программ.
В связи с недостаточностью материально-технических и финансово-экономических средств для реализации программ требуется более четко определить механизмы финансирования из разных источников (бюджеты органов по делам молодежи; бюджеты отраслевых ведомств, бюджеты комплексных программ, бюджетные, внебюджетные фонды, бюджеты разных уровней, межмуниципальные целевые финансовые пулы и т.д.), принципы финансирования (конкурсный, целевой), объекты финансирования (обеспечение программ и мероприятий, финансирование отраслевых институтов государственной молодежной политики, прямое финансовое обеспечение молодежи - кредиты, дотации, гранты и т.д.).