соперничество внутри общественного сектора по поводу поддержки со стороны государственных органов;
отсутствие нормативно закрепленных критериев оценки эффективности деятельности молодежных и детских общественных объединений, за исключением финансового отчета объединения об использовании бюджетных средств;
отсутствие системы профилактики деятельности экстремистских группировок и объединений молодежи, пропагандирующих крайние формы национализма, расизма, ксенофобии, совершающих преступные акты насилия;
неспособность общественных объединений в силу организационной и финансовой слабости в должной мере защищать интересы молодежи, организовывать эффективную работу в молодежной среде;
потеря многими общественными организациями своей социально направленной сущности, замыкание их деятельности только на решении личных проблем членов организации;
крайне низкая информированность молодежи, общества в целом о деятельности молодежных и детских общественных объединений, профессиональных союзов.
Решение указанных проблем возможно в рамках системы обоснованной государственной поддержки общественных объединений.
Ее основой являются взаимные обязательства государства и общественных объединений. Со стороны государства они выражаются:
в признании активной гражданской позиции молодого поколения важнейшим условием создания в Российской Федерации гражданского общества высокой демократической культуры, обеспечивающего полноценное участие каждого россиянина во всем многообразии общественных процессов, высокую степень экономической, политической и духовной свободы;
в понимании того, что взаимодействие молодежных и детских общественных объединений с федеральными и региональными органами законодательной и исполнительной власти должно строиться на принципах социального партнерства, конструктивного диалога, сотрудничества, координации усилий по содействию в становлении, самореализации молодежи, развитии ее инициативы;
в признании важной роли общественных объединений в успешном формировании и реализации государственной молодежной политики;
во внимании государства к содержанию деятельности общественных объединений детей и молодежи, осознании важности ее социальной направленности;
в поддержке разнообразия направленности, форм и содержания деятельности общественных объединений;
в создании условий для продуктивного развития общественных организаций; в признании важности становления сильных объединений, способных решать серьезные проблемы в сфере государственной молодежной политики;
в расширении сферы и содержания взаимодействия государственных органов управления с общественными объединениями, в увеличении финансовой и материально-технической поддержки последних;
в учете специфики взаимодействия с детскими общественными объединениями, в деятельности которых преобладающей является воспитательная функция и делается акцент на создание условий для самовоспитания и саморазвития молодого человека;
в понимании, что достигнутый уровень сотрудничества, партнерства молодежных, детских общественных объединений и органов государственной власти, государства и молодежи в реализации государственной молодежной политики требует закрепления и постепенного поэтапного наращивания.
Со стороны общественных объединений обязательства выражаются:
в стимулировании общественными объединениями интеграционных процессов, в которых может быть найдена возможность соприкосновения и соединения интересов большинства молодых людей, решение задачи обеспечения условий для достойной жизни нынешних и будущих поколений, мира и согласия в обществе и между народами, сохранения здоровой окружающей среды, социальной самореализации каждого участника объединения;
в необходимости формирования системы взаимодействия общественных объединений друг с другом; взаимодействия молодежных общественных объединений с детскими;
в осознании необходимости проведения широкого объективного исследования состояния молодежного и детского общественного движения, его глубокого осмысления;
в активном использовании собственных ресурсов для информирования общества о состоянии молодежного и детского общественного движения, о деятельности органов государственной власти и общественных объединений в различных сферах государственной молодежной политики.
Практика государственной поддержки на современном этапе может успешно осуществляться на программной основе с широким применением механизмов межведомственной координации, с учетом специфики деятельности общественных объединений разной территориальной сферы, сочетания возможностей федерального и регионального уровней.
Такой подход нашел отражение в проекте федеральной межведомственной программы "Государственная поддержка детских и молодежных общественных объединений (2002-2006 годы)". Проект программы обсуждался на Всероссийском фестивале молодежных инициатив. Получены предложения в текст проекта от общественных объединений. Цель программы - соединение усилий общественных организаций и государственных органов для повышения эффективности молодежной политики в Российской Федерации; поддержка инициативы молодежи и детей, их общественных объединений, обеспечение координации действий общественных объединений и государственных органов по реализации программ и проектов для детей молодежи.
Важным шагом в развитии системы государственной поддержки общественных объединений является совершенствование законодательной и нормативной правовой базы, регулирующей деятельность общественных организаций. В этой связи необходимо:
продолжать работу над проектом Закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации";
разработать и принять положение, определяющее порядок, механизмы и формы привлечения общественных объединений к выполнению государственного заказа по приоритетным направлениям государственной молодежной политики, а также рекомендации по реализации данного положения; сформировать механизм, обеспечивающий режим наибольшего благоприятствования деятельности молодежных и детских общественных объединений, осуществляющих социально значимые программы для молодежи;
разработать предложения по формированию нормативной правовой базы, определяющей статус работника молодежного, детского общественного объединения;
разработать механизм предоставления государственного имущества в пользование молодежным и детским общественным объединениям.
Приоритетным направлением является формирование банка региональных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность общественных объединений и их взаимодействие с органами государственной власти.
Министерство образования Российской Федерации рассматривает проблему подготовки кадров общественных объединений как одну из важных составляющих кадрового обеспечения государственной молодежной политики в целом и признает общественные объединения кадровым резервом молодежной политики. Лидер молодежного общественного объединения является одной из категорий работников сферы молодежной политики, наряду с государственными и муниципальными служащими, работниками учреждений по работе с молодежью.
Эта проблема стала темой обсуждения на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи (5 декабря 2001 года). В протоколе заседания определен комплекс мер по совершенствованию кадрового обеспечения государственной молодежной политики, в том числе, касающихся подготовки кадров общественных объединений.
В этих целях Департаментом по молодежной политике Минобразования России в 2002-2003 гг. будет проводиться Всероссийский конкурс "Лидер XXI века".
Но в развитии общественных объединений существуют и острые проблемы. Одна из них - проблема введения в бюджетный классификатор отдельной строки на поддержку молодежных и детских общественных объединений, что позволило бы получать субсидии и на эти формы деятельности в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений". Эта проблема усугубилась с принятием новой редакции Федерального закона от 05.08.2000 № 116-ФЗ "Бюджетный кодекс Российской Федерации", в соответствии с которым не стало возможности оказывать финансовую поддержку организационной деятельности общественных объединений, включенных в федеральный и региональные реестры, так как финансирование расходов получателем на организационную деятельность общественных объединений (текущих расходов) противоречит требованиям новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации. Очевидно, что без государственной поддержки организационной деятельности общественных объединений (как на федеральном, так и на региональном уровне), общественное движение не сможет развиваться и потеряет свои позиции в государственной молодежной политике. В связи с этим, для Министерства образования Российской Федерацц приоритетным является рассмотрение вопроса о субсидировании деятельности общественных объединений на уровне Правительства Российской Федерации и подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации "О субсидировании деятельности молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации". Данное постановление станет определяющим в решении проблемы и на региональном уровне.
Выход из сложившейся ситуации в ряде субъектов Российской Федерации найден через создание областных и муниципальных государственных центров поддержки деятельности общественных объединений, в штатное расписание которых включаются руководители общественных объединений, выделяются необходимые площади для молодежных и детских объединений, представляется возможность пользоваться услугами связи, оргтехникой и др. Подобные центры существуют в Вологодской, Кемеровской, Свердловской, Ярославской областях, Республике Мордовия и некоторых других регионах. Но подобная практика является больше единичной, чем массовой. Путь решения проблем видится в объединении усилий по совершенствованию как правовой базы, так и практических форм и механизмов государственной поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений.