Углубленный обзор политики и программ в области энергоэффективности Бывшей Югославской Республики Македония за 2007 г (стр. 14 из 16)

Министерство окружающей среды и физического планирования является назначенным Национальным координационным центром для целей РКИК ООН, ключевым государственным органом, отвечающим за разработку политики в отношении положений РКИК ООН. В январе 2000 года при Министерстве был создан Офис Проекта по вопросам изменения климата. Кроме того, был создан Национальный комитет по вопросам изменения климата как консультативный орган по выработке политики по вопросам изменения климата. Министерство окружающей среды и физического планирования было также назначено Уполномоченным Национальным Органом (DNA) страны в отношении механизма чистого развития.

Первое Национальное Коммюнике по вопросам изменения климата было представлено в Секретариат РКИК ООН в марте 2003 года. Этот документ включает План действий, в котором определены рекомендуемые меры по снижению последствий выбросов парниковых газов и адаптации к воздействию изменения климата в наиболее уязвимых секторах. В 2005 году была начата подготовка второго Национальное Коммюнике Македонии по вопросам изменения климата при финансовой поддержке от ПРООН/ГЭФ.

Подготовка второго Национальное Коммюнике была начата в марте 2005 года, завершение ожидается в начале 2008 года. Завершены два этапа: Национальный отчет

об инвентаризации выбросов парниковых газов и Оценка уязвимости и адаптации, а также сценарии изменения климата для Македонии. Недавно была опубликована Национальная стратегия в отношении механизма чистого развития (МЧР) для первого периода обязательств в рамках Киотского протокола на период 2008-2012 гг.

Цель Национальной стратегии в отношении МЧР состоит в содействии передаче инвестиций и технологий на основе МЧР для реализации проектов снижения уровня выбросов парниковых газов и содействии выполнению национальных приоритетных задач устойчивого развития Македонии.

Экономика Македонии характеризуется относительно высоким уровнем выбросов парниковых газов на единицу ВВП. На долю сектора энергетики приходится примерно 70% от общего объема выбросов парниковых газов в стране или примерно 10 млн. тонн эквивалента CO2 в год. Это обусловлено в основном использованием местного бурого угля для генерирования электроэнергии и высоким уровнем использования импортируемого жидкого топлива. Однако это также отражает относительно высокий потенциал для снижения выбросов, поскольку меры любого проекта по замене сетевого электричества в Македонии с большой долей вероятности будут способствовать значительному снижению выбросов и, таким образом, будут более привлекательны с точки зрения МЧР. Ожидается, что генерирование электроэнергии на теплоэлектростанциях продолжит доминировать в энергосистеме Македонии, что делает проекты, содействующие повышению эффективности энергопотребления и использованию возобновляемых источников энергии, очень привлекательными с точки зрения применения МЧР. В частности, по оценкам, коэффициент выбросов (на основе определения комбинированного предела замещения генерирования) для энергосети Македонии составляет 0,915 тонн CO2/МВт*ч.

Оценка прогресса

Политика по вопросам энергетики и энергоэффективности

Республика Македония продолжает работу по реформированию сектора энергетики, но страна должна решить ряд серьезных проблем, связанных с развитием сектора и растущим спросом на энергию: сильная зависимость от импорта энергии, неблагоприятный топливно-энергетический баланс, неудовлетворительное состояние энергосистемы, высокая степень неэффективности в сфере генерирования и использования энергии. Структура экономика, устаревшие промышленные технологии и неэффективные здания способствуют росту энергоемкости.

Являясь серьезной проблемой для страны, развитие энергетики привлекло особое внимание политиков в Македонии. Энергоснабжение является приоритетом для Правительства. Наблюдается стремление добиться энергетической самостоятельности, существуют планы строительства новых генерирующих мощностей. Большое внимание уделяется использованию возобновляемых источников энергии, в частности малых гидроэлектростанций.

Однако эти намерения и планы не основаны на хорошо изученных общих долгосрочных тенденциях развития экономики, роста спроса на энергию и стратегическом планировании. Нет общих энергетических сценариев. Македония до сих пор не имеет комплексной долгосрочной Энергетической стратегии. Объявлено о намерении разработать такую стратегию в краткосрочной перспективе, что является позитивным и необходимым шагом. Это поможет Правительству определить приоритетные цели на более надежной основе и сконцентрировать имеющиеся ресурсы для их достижения.

Особую важность имеет то, что новая энергетическая стратегия учитывает в аналитических исследованиях и сценариях существующий значительный потенциал повышения энергоэффективности в стране. Есть указание на то, что этот потенциал и выгоды, которые могут быть получены, недостаточно осознаны на уровне принятия решений.

Кроме того, новая энергетическая стратегия и требование Закона «Об энергетике» от года относительно разработки стратегии повышения энергоэффективности на 10 лет не умаляют важность уже принятой Стратегии по вопросам повышения энергоэффективности и многих позитивных элементов этой стратегии. Стратегия по вопросам повышения энергоэффективности - важный глубоко проработанный документ, подкрепленный анализом планов реализации и технической программы. Программы, намеченные для реализации, имеют потенциал снижения энергопотребления экономически эффективным образом на уровне примерно 6% от текущего объема энергопотребления в стране. Любые модернизации, если требуются, не должны замедлять процесс реализации программ, цели которых достаточно хорошо определены.

Политики энергоэффективности и возобновляемых источников энергии в Македонии интегрированы: они рассматриваются в одной и ой же главе Закона «Об энергетике», одни и те же государственные органы отвечают за обе политики (Министерство экономики, Департамент энергетики Министерства экономики, сектор энергоэффективности и возобновляемых источников энергии в рамках Департамента энергетики, Энергетическое агентство). Притом, что интеграция этих политик имеет важные преимущества, которые более важны для такой маленькой страны, как Македония, должен быть баланс между обязательствами в отношении энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, основанный на ряде критериев, но эффективность затрат для сбережения/генерирования энергии является ключевым.

Рамки и положения Закона «Об энергетике» обеспечивают достаточно адекватную нормативно-правовую основу для политики повышения энергоэффективности в Македонии. Следует активизировать усилия по разработке и принятию вторичного законодательства и технических положений, поскольку к настоящему времени осуществляется регулирование только по вопросу маркировки бытовых приборов.

Институты

Закон «Об энергетике» Министерство экономики, как орган ответственный за разработку и реализацию политики повышения энергоэффективности в Республике Македония, при поддержке Энергетического агентства. С учетом широкого круга обязанностей и малой численности группы, занимающейся всеми энергетическими вопросами Министерство экономики нуждается в усилении потенциала для осуществления контроля реализации обязательных мер по энергоэффективности в различных областях (здания, приборы, промышленность, автомобили, муниципалитеты и др.). Крайне важным является сотрудничество с другими государственными органами, имеющими обязательства в этих же областях.

Создание Энергетического агентства определенно является позитивным и необходимым шагом для усиления институционального потенциала в области энергоэффективности в стране. Однако процесс создания агентства, похоже, потребует много времени, численность его сотрудников будет постепенно увеличиваться до 2010 года и достигнет 17 человек.

Ограниченный институциональный потенциал опять-таки подчеркивает необходимость выбора приоритетных областей, на которых надо сконцентрировать внимание и усилия. Например, управление внедрением системы сертификатов для зданий, выдача и регистрация гарантий происхождения электроэнергии, генерируемой из ВИЭ, - виды деятельности, которые могут блокировать ограниченный потенциал агентства.

Правительство Македонии сделало большой шаг в правильном направлении, привлекая местные органы власти к стратегическому планированию вопросов энергоэффективности и реализации программ в законодательном порядке. Однако реформа, внедряющая децентрализацию, стала причиной тяжелого бремени новых обязанностей местных органов власти, а процесс создания всего соответствующего потенциала идет медленно. Нет конкретных ресурсов для реализации мер энергоэффективности, осведомленность местных органов власти в вопросах энергоэффективности также недостаточна. В результате местные программы энергоэффективности, требуемые в соответствии с законом, не разработаны, масштаб деятельности невелик.

Эта ситуация требует принятия серьезных мер для повышения уровня информированности и усиления институционального потенциала муниципалитетов. Такая деятельность не рассматривается конкретно в существующей стратегии и проектах, получающих государственную помощь. Может быть оказана поддержка для

дальнейшего развития существующим инициативам и сетевым видам деятельности неправительственных организаций на местном уровне. Другая возможность -включение усиления институционального потенциала для энергоэффективности в существующие и планируемые национальные и донорские программы поддержки процесса децентрализации и местных органов власти.