Энергетический рынок и ценообразование
Республика Македония недавно начала реструктуризацию и приватизацию сектора энергетики. В нефтяном секторе приватизация завершена и создан конкурентный рынок. Бывшая вертикально интегрированная государственная компания ESM разделена на 4 крупные компании по генерированию, передаче и распределению электроэнергии. Компания по распределению электроэнергии уже приватизирована. Комиссия по энергетическому регулированию играет важную роль в регулировании энергетического рынка.
Однако текущая структура и применяемый принцип единого покупателя в Македонии не обеспечивают реальной конкуренции на внутреннем рынке электроэнергии. Цены на электроэнергию относительно низкие и не обеспечивают серьезных стимулов для энергоэффективности. Есть перекрестное субсидирование, что не обеспечивает устойчивый подход. Позитивным шагом является недавнее сильное повышение тарифа для «прямых» потребителей.
Повышение цен на энергию неизбежно, поскольку тарифы должны быть скорректированы для отражения истинных затрат. Введение рыночных цен на энергию улучшит условия деятельности местных производителей энергии, а также и обеспечит существенную мотивацию для энергосбережения со стороны потребителей. Однако реформу ценообразования следует проводить заранее и сочетать ее с системой социальной защиты и стимулированием электрических компаний к предоставлению энергетических услуг для потребителей.
Финансирование энергоэффективности
Крайне ограниченные бюджетные финансовые ресурсы выделены на меры по энергоэффективности. Значительный объем финансирования проектов повышения энергоэффективности предоставляется в основном в рамках международного сотрудничества. Некоторые позитивные признаки в общем коммерческом финансировании за последние три года не повлияли на уровень финансирования энергоэффективности. Ряд барьеров затрудняет инвестиции в повышение энергоэффективности со стороны финансовых организаций и со стороны потребителей. Для устранения этих барьеров Правительство Македонии инициировало Проект устойчивой энергии при поддержке Глобального экологического фонда (ГЭФ) и Всемирного банка.
Цель Проекта устойчивой энергии - внедрение двух необходимых инструментов, основанных на рыночных принципах, для финансирования энергоэффективности и инициатив в области маломасштабных проектов ВИЭ: ESCOs и механизм предоставления кредитов/гарантий. Эти инструменты обладают хорошим потенциалом для повышения энергоэффективности, который нужно использовать. Однако недостаток информированности и институциональных возможностей у всех участников процесса должен быть быстро продолен путем принятия конкретных мер для обеспечения работы этих инструментов.
Македония создала необходимую институциональную основу для финансирования проектов на основе Механизма чистого развития Киотского протокола. Создан национальный портфель правомочных энергетических проектов, наблюдается интерес к дальнейшему участию со стороны некоторых энергетических компаний.
Конкретные программы и меры в области энергоэффективности
Две основные проблемные области в Македонии в сфере энергоэффективности -широкое использование электричества для отопления жилых помещений и неэффективное энергопотребление в зданиях. Правительство приступило к решению этих проблем, но они получили достаточной степени приоритетности. Требуются специальные структурные меры и ресурсы для успешного улучшения этой ситуации. Это должно быть основано на всесторонней оценке альтернатив теплоснабжения в сочетании с модернизацией теплотехнических систем зданий. В рамках этого процесса следует изучить потенциал расширения и совершенствования существующих систем теплоснабжения, перспективы газификации, а также могут быть оценены и использованы некоторые новые идеи, например, тепловые насосы и отопление с использованием возобновляемых источников энергии.
Для зданий - нет строго контроля реализации существующих положений по теплоизоляции новых конструкций. Надзор за энергосистемами зданий в процессе строительства носит ограниченный характер. Ответственность за строительный надзор в отношении зданий поделена между Министерством транспорта и коммуникаций и муниципалитетами. Министерство экономики отвечает за энергоэффективности зданий. В настоящее время, планируется введение системы сертификатов зданий и разрабатывается проект Свода правил по этому вопросу. Все это диктует необходимость координации ответственных организаций и усиление существующих строительных норм, процедур разрешений и инспектирования.
Рекомендации
Общие рекомендации
■ Правительству следует основывать свою энергетическую политику на надежных энергетических сценариях, имеющих количественное выражение. Эти энергетические сценарии должны учитывать сценарии общего экономического развития, в частности в отношении развития промышленности.
■ Учитывая ограниченные финансовые ресурсы страны, в рамках новой энергетической стратегии следует определить несколько приоритетных мер, которые могут в наибольшей степени содействовать достижению этих целей.
■ В рамках новой энергетической стратегии следует учитывать достижимый потенциал энергоэффективности и включать его в анализ сценариев предложения и спроса. Следует учитывать роль энергоэффективности в достижении общей цели энергетической безопасности.
Окончание
■ Правительству следует обеспечить целостность и непрерывность стратегии, политики и программ, возможность внесения в них корректировок и изменения их масштаба. Многие положительные элементы стратегии энергоэффективности 2004 года следует использовать в новой энергетической стратегии.
Политика, законодательство и программы в сфере энергоэффективности
■ Правительству следует определить приоритетность своих усилий в области повышения энергоэффективности, сосредоточив их на ограниченном числе мер, которые могут дать наилучшие результаты. Следует принять Планы действий с четко определенными сроками и количественно выраженными целями в отношении этих приоритетных областей.
■ Правительству следует прилагать усилия по устранению разрыва между разработкой политики энергоэффективности и ее реализацией и упорядочить работу по принятию вторичного законодательства и технических норм.
Институциональная основа
■ Правительству следует усилить полномочия и расширить возможности Министерства экономики как государственного органа ответственного за вопросы энергоэффективности. Правительству следует обеспечить сотрудничество на систематической основе Министерства экономики и других государственных органов по вопросам энергоэффективности.
■ Создание Энергетического агентства является позитивным шагом. Однако его полномочия как органа по реализации энергетической политики должны быть уточнены. Правительству следует также обеспечить Энергетическое агентство необходимыми и достаточными ресурсами для реализации национальной политики в тесном сотрудничестве с другими заинтересованными сторонами.
Ценообразование в секторе энергетики
■ Правительству следует дать четко понять потребителям, что текущие цены на энергию не останутся постоянными, с тем, чтобы потребители могли подготовиться к будущим корректировкам цен.
■ Цены на энергию должны отражать издержки.
Структура цен должна исключить перекрестное субсидирование и должна основываться на формулах, содействующих повышению энергоэффективности и учету интересов незащищенных групп потребителей.
■ Энергетические предприятия должны иметь стимулы и осуществлять свою деятельность в условиях, обеспечивающих разработку и реализацию программ управления спросом (DSM).
Финансирование энергоэффективности
■ Создание в Македонии энергосервисных компаний (ESCOs) является первым позитивным шагом. Правительству следует продолжить работу в данном направлении и предпринять последующие необходимые шаги.
■ Правительству следует продолжить изыскание возможностей для финансирования проектов энергоэффективности через Механизм чистого развития (МЧР) в рамках Киотского протокола, включая программные и односторонние проекты МЧР.
Конкретные программы и меры в области энергоэффективности Использование электричества для отопления
■ Использование электричества для отопления - это один из приоритетов, если не высший, в сфере энергоэффективности. Правительству следует рассмотреть вопрос о начале хорошо разрекламированного Плана действий для решения этой проблемы. План должен включать: модернизацию теплотехнических систем зданий - на примере государственного сектора; оценку альтернативных вариантов отопления; разработку стимулов для перехода на альтернативные источники теплоснабжения.
■ Правительству следует рассмотреть вопрос о надлежащих методах поддержки малообеспеченных и незащищенных групп населения для перехода с использования электричества на другие типы отопления и для реализации мероприятий по модернизации.
Энергоэффективность зданий
■ Энергоэффективность зданий - еще один из приоритетов в рамках мер Правительства в сфере повышения энергоэффективности.
■ Следует повышать уровень координации действий различных государственных органов (центральных и местных), отвечающих за различные аспекты и уровни строительных норм и правил и управление зданий.
■ Следует провести обзор, ревизию и усовершенствовать строительные нормы и правила, процедуры разрешений и контроля.
■ Государственным органам следует обеспечивать пример, осуществляя строительство и модернизацию в соответствии с высокими стандартами.
Местные органы власти