начало работы по приведению законодательства о внутренних рынках
электроэнергии и газа, повышении энергоэффективности и использовании
возобновляемых источников энергии в соответствие с требованиями acquis для
постепенного открытия энергетического рынка для конкуренции;
повышение степени независимости Комиссии по энергетическому регулированию;
начало реализации Договора об Энергетическом сообществе;
усиление административного потенциала во всех энергетических секторах.
Республика Македония ратифицировала Договор об Энергетическом сообществе для Юго-восточной Европы 3 мая 2006 года. Основной целью этого Договора является обеспечение свободной торговли энергией на условиях прозрачности между странами региона и со странами-членами ЕС. Договор содержит обязательства для стран Юго-восточной Европы по реализации acquis communautaire в сфере энергии, конкуренции, окружающей среды и возобновляемых источников энергии. Помимо реформирования
институциональной основы и регулирования рынков электричества и природного газа Договор определяет обязательства для Республики Македония сроком на один год по реализации положений Директивы 2003/54/EC об общих правилах на внутреннем рынке электричества и Директивы 2003/5 5/EC об общих правилах на внутреннем рынке природного газа и созданию рамочной основы для открытия рынка и обеспечению для всех потребителей, за исключением домохозяйств, возможности выбирать своих поставщиков - к 2008 году, для всех потребителей - к 2015 году.
В течение года после вступления Договора в силу необходимо подготовить план по реализации acquis communautaire в сфере возобновляемых источников энергии и отмене субсидий и практик, мешающих конкуренции на энергетическом рынке.
Стратегические приоритеты Республики Македония в секторе энергетики и положения, транспонирующие acquis communautaire, содержатся в новом Законе «Об энергетике», который был принят Парламентом 11 мая 2006 года. Новый закон заменил закон 1997 года, который включил ряд более поздних поправок. Новый Закон «Об энергетике» регулирует энергетическую политику, вопросы организации и деятельности регулирующего органа, строительства новых сооружений, организации и правил функционирования энергетических рынков (рынки электричества, природного газа, нефти и нефтепродуктов, рынок тепловой и геотермальной энергии), вопросы лицензирования, повышения энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии и включает положения о контроле и штрафных санкциях. Соответствующее законодательство еще нужно разработать.
Новый Закон «Об энергетике» определяет обязательство для Министерства экономики по разработке и представлению на утверждение Стратегии развития энергетики Республики Македония на период не менее 20 лет и пятилетней программы по ее реализации. Общая стратегия развития сектора энергетики пока еще не разработана, однако проведены исследования, анализ, подготовлены планы развития и прочие документы по сектору энергетики. Стратегия развития энергетики должна определить долгосрочные цели и стратегические приоритеты развития сектора энергетики, предложить стимулы для инвестиций в производственные объекты, функционирующие на основе использования возобновляемых источников энергии, стимулы для повышения энергоэффективности и методы обеспечения защиты окружающей среды. Проводятся публичные торги по выбору консультанта для разработки Стратегии развития энергетики Республики Македония для обеспечения ее принятия в 2008 году.
Структура энергетического рынка
Новый Закон «Об энергетике» обеспечивает правовую основу для энергетического рынка в Республике Македония и транспонирует Директиву ЕС 2003/54/EC об общих правилах на внутреннем рынке электричества и Директиву 2003/5 5/EC об общих правилах на внутреннем рынке природного газа. Закон усилил правовую основу для деятельности независимого энергетического регулятора, созданного в 2003 году.
Реструктуризация сектора электроэнергии была начата в 2004 году. Бывшая вертикально интегрированная государственная энергетическая компания ESM (Electrostopanstvo na Macedonia) была разделена на 4 крупные компании: AD ESM (распределение), AD MEPSO (оператор передающей системы), AD ELEM (генерирование, включая тепло- и гидроэлектростанции) и AD TEC Неготино (генерирование).
Решение правительства, принятое в январе 2005 года, положило начало процессу приватизации в секторе электроэнергии. В марте 2006 года 90% акций
энергораспределяющей компании AD ESM, созданной в процессе разделения, было продано австрийской компании EVN AG, занимающейся распределением электроэнергии. Компания ESM - единственная компания по распределению и поставкам электроэнергии в Македонии, осуществляющая поставки электроэнергии домохозяйствам, промышленности и бюджетным организациям. Компания ESM также является собственником и оператором 11 малых гидроэлектростанций.
Органы власти осуществляют продажу 100% пакета акций компании ТЭЦ Неготино. Компания AD MEPSO, оператор передающей системы, должна остаться в государственной собственности, в то время как решение о приватизации генерирующей компании AD ELEM было принято и ведется подготовительная работа в этом направлении.
Приватизация в секторе нефти завершена, действуют конкурентные рынки. Сектор природного газа также был реструктурирован, продолжается его приватизация. Реформы в секторе природного газа включали:
отделение коммунальных услуг от коммерческой деятельности;
отделение собственности на транспортную инфраструктуру от транспортных операций и эксплуатация системы транспортировки природного газа как коммунальной услуги;
создание независимой компании для оказания услуг транспортировки на условиях регулирования;
предоставление концессий инвесторам на газификацию, распределение и снабжение тарифных групп потребителей на определенной территории и на определенный срок.
GA-MA JSC - македонская компания по транспортировке природного газа и управлению системой природного газа, 50% компании принадлежит государству и 50% - компании MAKPETROL.
MAKPETROL - бывшая государственная нефтегазовая компания Македонии, которая с 1998 года является полностью частной акционерной компанией. MAKPETROL - это крупнейшая компания в Республике Македония по распределению и торговле нефтепродуктами и распределению газа. Компании принадлежат 120 бензозаправочных станций и 12 парков резервуаров для нефтепродуктов. На долю этой компании приходится 60% от оборота нефтепродуктов в Македонии, она занимает практически монопольное положение на рынке услуг нефтегазового сектора.
Нефтеперерабатывающий завод OKTA был приватизирован в 1999 году и принадлежит греческой компании Hellenic Petroleum. НПЗ OKTA производит большую часть нефтепродуктов в Македонии, включая основной объем бензина и дизельного топлива и почти все тяжелое дизельное топливо.
В ходе успешно проведенного в 1999 году процесса приватизации было проведено акционирование компании централизованного теплоснабжения Toplifikacija AD. В 2001 году компания появилась на официальном рынке Фондовой биржи Македонии. В 2004 году компания DH Toplifikacija AD-Скопье стала холдинговой акционерной компанией с иностранным участием с неконтролирующим пакетом акций. Компания занимается генерированием, распределением и снабжением теплоэнергией. В ближайшем будущем компания планирует включить в свою деятельность комбинированное производство электроэнергии и тепла и распределение природного газа.
ЕБРР оказало финансовую поддержку в вопросах приватизации и коммерциализации компаний коммунальных услуг, включая новые разделенные компании по распределению
и генерированию электроэнергии и энергетические проекты, направленные на развитие регионального энергетического рынка, такие как региональные объединения энергосистем и систем природного газа (Проект ЕБРР Power Pre-privatisation Share Purchase Project, подписанный в октябре 2004 года).
Институты
Министерство экономики - государственный орган, ответственный за вопросы энергетики в Македонии. Министерство включает 12 департаментов, в том числе Департамент энергетики. Основные функции Департамента энергетики включают:
проведение государственной энергетической политики посредством программ, мер и прочей деятельности,
разработку законов, подзаконных актов и прочих юридических документов, по вопросам энергетики,
разработку и реализацию политики реструктурирования сектора энергетики,
осуществление процедур разрешения и заключение договоров на ведение любой деятельности в секторе энергетики.
Департамент энергетики также отвечает за сбор и предоставление всех данных по вопросам генерирования энергии, снабжения энергией, спроса, баланса и проч. и обобщение этих вопросов в официальном документе, а также за выполнение обязательств по реализации Европейских Директив по энергетическим вопросам в рамках законодательства Македонии.
Департамент энергетики состоит из четырех отделов: Отдел инвестиционных проектов в энергетической сфере, Отдел энергосистемы, Отдел ископаемых видов топлива и Отдел по вопросам повышения энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии, в котором на постоянной основе работают 10 специалистов.
Государственное Энергетическое агентство было создано в декабре 2005 года для содействия Министерству в его деятельности по реализации энергетической политики. Агентство отвечает за оказание профессиональной технической помощи по вопросам управления данными, проведения стратегического анализа, оценки политики и проектов и координации реализации. Официальное определение Энергетического агентства содержится в Законе «О создании Энергетического агентства Республики Македония», принятом в июле 2005 года, и Законе «Об энергетике» 2006 года. Было назначено Правление Агентства, включающее представителей Министерства экономики, Министерства финансов и неправительственных организаций, назначаемых Министерством экономики. Агентство будет независимым в своей работе и финансово подотчетным Министерству экономики.