Для коммерческого и институционального секторов определены следующие меры -совершенствование зданий, систем отопления и освещения и эффективное использование кондиционеров воздуха. В сфере уличного освещения: замена существующих ламп на натриевые лампы, обеспечивающие ожидаемое энергосбережение на уровне 10-40%; введение регулирования (отключение света, когда он не используется) - ожидаемое энергосбережение на уровне 25-50%. По оценкам, доход на вложенные инвестиции в сфере уличного освещения может быть получен через год или ранее, в то время как в других секторах - через 2-5 лет.
Правовая основа
В Македонии нет специального закона по вопросам энергоэффективности, но положения по энергоэффективности включены в Закон «Об энергетике».
В Законе «Об энергетике» 1997 года (впервые был принят в 1997 году, последние поправки внесены в 2005 году) говорилось, что стратегия развития энергетики в Республике должна обеспечивать возможности для эффективного энергопотребления. В Законе подчеркивалась важность включения аспектов энергоэффективности в строительные нормы и правила для зданий, переход на использование природного газа как экологичный вид топлива и необходимость определения потенциала эффективного энергопотребления. В соответствии со Статьей 17a Закона «Об энергетике» Долгосрочная программа эффективного энергопотребления должна была утверждаться правительством. В этой программе должны быть определены возможности более эффективного энергопотребления, а также основные меры политики по повышению энергоэффективности. Одним из основных вопросов в отношении этой программы была подготовка Национальной стратегии по вопросам повышения энергоэффективности на период до 2020 года (см. предыдущий раздел).
Закон «Об энергетике» 1997 года также включил положения о создании Фонда энергоэффективности. Ресурсы для обеспечения деятельности Фонда должны были быть предоставлены через внутренние и внешние заимствования, гранты и субсидии от местных и иностранных организаций и из бюджета Республики Македония. Административные/технические работы, связанные с обеспечением деятельности Фонда должен был выполнять коммерческий банк.
Новый Закон «Об энергетике», принятый в мае 2006 года, четко определяет вопросы энергоэффективности в специальной главе, в которой говорится о текущей национальной политике и мерах по повышению энергоэффективности. Закон содержит положения о разработке Стратегии повышения энергоэффективности на 10 лет и пятилетней Программе реализации Стратегии. Закон «Об энергетике» обязывает муниципалитеты и город Скопье осуществлять разработку и реализацию пятилетних местных программ энергоэффективности и планов действий по их реализации. Закон содержит положения об энергоэффективности в сфере строительства новых и реконструкции существующих зданий и сооружений, включая проведение энергетических аудитов и сертификаты для зданий. В Законе также говорится о необходимости использования технических спецификаций и стандартов эффективного использования природных видов топлива в новых автомобилях, сооружениях, генерирующих электроэнергию, тепло и прочих энергоемких промышленных производственных мощностях, которые продаются и/или ввозятся на территорию Республики Македония. Закон также определяет требования в отношении энергоэффективности новых бытовых приборов и внедрения энергетической маркировки.
Вторичное законодательство, необходимое для реализации Закона в сфере энергоэффективности, включает:
■ Свод правил по маркировке энергоэффективности бытовых приборов, принятый в июле 2007 года. В этом документе транспонируется соответствующее законодательство ЕС в этой сфере (Директивы 95/12/ЕC, 95/13/ЕC, 96/57/ЕC, 96/60/ЕC, 97/17/ЕC, 92/42/ЕC, 98/11/ЕC, 94/2/ЕC, 92/75/ЕЕC, 2002/31/EC и 2002/40/EC) и четко определяются критерии энергоэффективности, которым должны удовлетворять бытовые приборы. Свод правил начнет применяться с 1 января 2010 года после создания необходимых институтов для реализации предписанных мер.
■ Свод правил в отношении энергоэффективности новых и реконструкции существующих зданий. Этот документ обеспечивает выполнение требований Директивы ЕС 2002/91/ЕС об энергетических характеристиках зданий и определение критериев энергоэффективности для зданий. Крайний срок, когда этот Свод правил должен быть принят, - январь 2008 года. Правительство Македонии попросило австрийское Агентство развития о содействии в разработке этого документа, создании институционального потенциала для его реализации и осуществлении пилотного проекта.
■ Технические спецификации и стандарты для эффективного использования ископаемого (природного) топлива, которые должны определить четкие критерии энергоэффективности для автомобилей, тепловых станций и энергоемких отраслей и меры контроля их реализации. Технические спецификации пока еще не разработаны.
Может быть интересным отметить, что по результатам анализа Стратегии по вопросам повышения энергоэффективности делается заключение, что есть достаточная степень правовых обязательств со стороны Правительства Республики в отношении продвижения программ энергоэффективности. Другими словами, существует необходимая правовая основа для обеспечения безотлагательного создания необходимых институтов для разработки и управления национальными программами энергоэффективности. Однако нет достаточной степени обязательств со стороны Правительства в отношении использования явно скудных ресурсов для осуществления потенциального вклада в связи с совместной инициативой по энергоэффективности.
ЕБРР делает аналогичное общее замечание, что «качество» законов Македонии достаточно высокое по сравнению с другими странами или международными стандартами. Однако остается существенный «пробел в отношении реализации» между «качеством» таких законов и их претворением в жизнь. Этот пробелы в реализации могут производить двоякий эффект - снижение полезности конкретных рассматриваемых законов и снижение доверия со стороны как македонских, так и иностранных инвесторов и трейдеров к правовой системе в целом. Однако, похоже, что Македония предпринимает шаги по исправлению ситуации.
В Отчете ЕС о результатах 2006 года также говорится, что «можно говорить об определенном прогрессе в сфере энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, в отношении которых новый Закон «Об энергетике» требует принятия
десятилетней стратегии. Реализация законодательства по энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии - вопрос будущего».
Финансирование мер по энергоэффективности
С 2000 года до недавнего времени не было бюджетного финансирования мер по энергоэффективности. Несмотря на то, что Законом «Об энергетике» 1997 года было предусмотрено создание Фонда энергоэффективности, такой фонд не был создан. Коммерческого финансирования энергоэффективности также не было.
Финансирование проектов повышения энергоэффективности в этот период осуществлялось в рамках международного сотрудничества, например:
■ Нидерландами - через Программу PSO (программу технической помощи) (3 млн. евро);
■ Австрией - через Австрийское агентство развития - на цели проектов эффективного использования геотермальной энергии и использования солнечной тепловой энергии (1,12 млн. евро);
■ Швейцарией - через SECO (Центр экспертной оценки по экономической политике) - на цели реализации Проекта энергоэффективного распределения (1,21 млн. шв. франков);
■ AMP США - через оказание поддержки на цели подготовки Стратегии по вопросам повышения энергоэффективности Республики Македония на период до 2020 года;
■ ЕБРР - через оказание поддержки на цели реформирования сектора электроэнергии и некоторых проектов повышения энергоэффективности в промышленности.
В рамках исследования, проведенного в начале 2005 года, были определены основные препятствия к увлечению объемов местных инвестиций в повышение энергоэффективности и использование возобновляемых источников энергии:
■ ограниченность доступного среднесрочного финансирования;
■ ограничения в отношении капитала для конечных потребителей и на муниципальном уровне;
■ отсутствие опыта у местных финансовых институтов в опросах оценки и финансирования проектов энергоэффективности и возобновляемых источников энергии;
■ ограниченное развитие местных энергетических услуг, ограниченность содействия на местах на цели разработки проектов энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, их реализации, инженерного обеспечения, финансирования и мониторинга;
■ низкий уровень информированности об экономических выгодах энергоэффективности и возобновляемых источников энергии;
■ низкий уровень цен на энергию.
Несмотря на некоторые достижения, все эти барьеры присутствуют и сегодня. Притом, что цены, в частности цены на топливо, растут, их уровень по-прежнему недостаточен для стимулирования мер по энергоэффективности. Наблюдались некоторые позитивные признаки в отношении общего коммерческого финансирования в течение последних трех лет, что может оказать влияние на финансирование мер по энергоэффективности. Умеренный рост объемов кредитования был отмечен в 2006
году. Кредитные процентные ставки медленно и постепенно снижались и достигли уровня 11,3% в середине 2006 года. Доля долгосрочных кредитов постепенно повышалась, были зарегистрированы кредиты для домохозяйств. Однако стоимость финансирования и трудности, связанные с оценкой кредитных рисков потенциальных заемщиков, остаются высокими.
Для решения некоторых из этих проблем Правительство Македонии инициировало Проект устойчивой энергии при поддержке Глобального экологического фонда (ГЭФ) и Всемирного банка. Проектное финансирование включает: грант ГЭФ в размере 5,85 млн. долл. США; 2,8 млн. долл. США от Правительства Республики Македония; 18,7 млн. долл. США от финансовых посредников Македонии и 6,8 млн. долл. США из других местных источников. В проекте используются два взаимосвязанных механизма для финансирования проектов энергоэффективности и возобновляемых источников энергии: энергосервисная компания на основе перфоманс-контрактов и Фонд финансирования устойчивой энергии. Подробно проект представлен в следующем разделе.