18. «Углубленный обзор политики и программ в области энергоэффективности бывшей Югославской Республики Македония за 2007 г.» - (статья временно отсутствует) - http://www.energosovet.ru/stat549p3.html
Углубленный обзор политики и программ в области энергоэффективности Бывшей Югославской Республики Македония за 2007 г.
Информация, содержащаяся в настоящей работе, получена из источников, которые считаются надёжными. Тем не менее, ни Секретариат Энергетической Хартии, ни её авторы не гарантируют точность или полноту информации, содержащейся в ней; ни Секретариат Энергетической Хартии, ни её авторы не несут ответственность за какие бы то ни было потери или ущерб, вытекающие из использования этой информации или из любых ошибок или упущений в ней. Настоящая работа публикуется при том понимании, что Секретариат Энергетической Хартии и её авторы предоставляют информацию, но не стремятся оказывать правовые или иные профессиональные услуги.
© Секретариат Энергетической Хартии, 2007 г.
Воспроизведение настоящего документа разрешается, при условии указания источника, за исключением случаев, когда оговорено иное. В противном случае все права защищены.
Содержание
Краткое изложение
Введение
Общая информация
Обзор сектора энергетики
Предложение энергии
Выработка электроэнергии
Централизованное теплоснабжение
Конечное потребление энергии
Сектора конечного потребления электроэнергии
Промышленность
Жилищный сектор
Транспорт
Сектор услуг
Энергетическая политика
Стратегическая и нормативно-правовая основа
Структура энергетического рынка
Институты
Политика формирования цен энергию
Политика в области энергоэффективности
Стратегия повышения энергоэффективности
Правовая основа
Финансирование мер по энергоэффективности
Проекты повышения энергоэффективности
Проекты Всемирного банка
Проекты ЕБРР
Другие проекты и меры
Организация деятельности по энергоэффективности
Политика по вопросам возобновляемых источников энергии
Потенциал и предложение возобновляемых источников энергии
Политика в отношении возобновляемых источников энергии
Проекты ВИЭ
Экологическая политика с учетом энергетических аспектов
Оценка прогресса
Рекомендации
Приложения
Приложение 1. Организации, которые посетила команда экспертов, проводивших обзор
Приложение 2. Общие экономические показатели и показатели по сектору энергетики
Приложение 3. Выборочные таблицы показателей конечного потребления
Приложение 4. Цены на электроэнергию для конечных потребителей
Приложение 5. Энергосбережение по секторам
Приложение 6. Источники информации
Краткое изложение
Исходная информация
Бывшая югославская Республика Македония (далее «Македония») прошла долгий путь в рамках перехода от централизованного планирования экономики к рыночной экономике, так как проведение реформ часто прерывалось вследствие политической нестабильности. С 2001 года возобновился скромный рост экономики, было ускорено проведение структурных реформ, постоянно повышается уровень макроэкономической стабильности в стране. На растущий частный сектор приходится значительная доля ВВП (65%). Началась фискальная децентрализация, что создает возможности для большей автономии органов местного самоуправления и контроля инвестиций в местную инфраструктуру.
Однако темпы роста остаются низкими, чрезмерно высок уровень безработицы (примерно 36%), несмотря на недавние меры по улучшению условий для коммерческой деятельности. Уровень жизни в стране низкий, примерно 21% населения живет ниже абсолютного уровня бедности. Норма инвестирования и поток прямых иностранных инвестиций существенно ниже, чем в быстро развивающихся странах региона.
В объеме предложения первичной энергии в Македонии преобладают уголь и нефть -49% и 35%, соответственно. Примерно 10% предложения энергии обеспечивается за счет возобновляемых источников энергии: гидроэнергии, топливной древесины и геотермальной энергии. Македония сильно зависит от импорта энергоносителей, импорт обеспечивает примерно 46% потребности. Объем импорта в последние годы растет. Основным местным источником энергии является бурый уголь.
Объем конечного потребления энергии в Македонии постоянно растет после 2001 года. Промышленность является крупнейшим потребителем энергии. На долю черной металлургии (выплавка чугуна и стали) приходится 59% от общего объема промышленного энергопотребления. Жилищный сектор является вторым крупнейшим потребителем энергии, а электричество - это основной вид энергии, используемый в секторе, включая потребление на цели отопления помещений.
Энергетическая политика
Большое влияние на энергетическую политику Македонии оказала общая цель страны - вступление в ЕС. После вступления в силу в 2004 году Соглашения с ЕС о стабилизации и ассоциации Македония постепенно продвигается по пути выполнения требований ЕС относительно развития энергетического сектора. В 2006 году Македония ратифицировала Договор об Энергетическом сообществе.
Стратегические приоритеты Македонии в секторе энергетики и положения, транспонирующие acquis communautaire, содержатся в новом Законе «Об энергетике», который был принят Парламентом в 2006 году. Новый Закон «Об энергетике» обеспечил нормативно-правовую основу для энергетического рынка в Македонии и упорядочил нормативно-правовую основу для деятельности независимого энергетического регулятора, который был создан в 2003 году.
Реструктуризация сектора электроэнергии была начата в 2004 году с разделения бывшей вертикально интегрированной государственной энергетической компании
ESM. Затем последовала частичная приватизация. Приватизация в секторе нефти завершена, действуют конкурентные рынки. Сектор природного газа также был реструктурирован, продолжается его приватизация. Осуществляется регулирование цен на электричество, газ, теплоэнергию и нефть. Нет прямых социальных субсидий, но существует перекрестное субсидирование. Общий уровень цен на электричество низкий.
Особое политическое внимание в Македонии уделяется снабжению энергией, которое является серьезной проблемой для страны. Существуют амбициозные планы достижения энергетической независимости, планируется построить новые энергогенерирующие мощности. Большое внимание уделяется изучению возможности использования возобновляемых источников энергии, особенно малых ГЭС. Однако Македония до сих пор не имеет комплексной долгосрочной Энергетической стратегии, и существует намерение разработать такую стратегию в ближайшем будущем.
Политика в облсти энергоэффективности
Стратегия повышения энергоэффективности была принята в 2004 году наряду с проведением анализов планов реализации и технических программ. Программы, определенные для реализации, обладают потенциалом для экономически эффективного снижения уровня энергопотребления в размере примерно 6% от текущего уровня энергопотребления в стране.
Македония не имеет специального закона по энергоэффективности, но относящиеся к энергоэффективности положения включены в Закон «Об энергетике». Новый Закон «Об энергетике» 2006 года четко определяет вопросы энергоэффективности в специальной главе, в которой говорится о текущей национальной политике и мерах по повышению энергоэффективности. Рамки и положения Закона «Об энергетике» обеспечивают надлежащую нормативно-правовую основу для политики в области энергоэффективности в Македонии. Осуществляются меры по разработке и принятию вторичного законодательства и технических норм, поскольку пока осуществляется регулирование только вопросов маркировки бытовых приборов.
На осуществление мер по энергоэффективности выделяются очень ограниченные бюджетные финансовые ресурсы. Все существенное финансирование проектов энергоэффективности осуществляется преимущественно в рамках международного сотрудничества. Некоторые позитивные признаки в отношении общего коммерческого финансирования, наблюдавшиеся в течение последних трех лет, пока не оказали влияния на финансирование мер по энергоэффективности. Ряд барьеров мешают осуществлению инвестиций в повышение энергоэффективности как со стороны финансового сектора, так и со стороны потребителей.
Для решения некоторых из существующих проблем в области повышения энергоэффективности Правительство Македонии инициировало Проект устойчивой энергии при поддержке Глобального экологического фонда (ГЭФ) и Всемирного банка. Проект устойчивой энергии направлен на внедрение двух соответствующих инструментов для финансирования проектов энергоэффективности и маломасштабных проектов использования ВИЭ на основе рыночных принципов: энергосервисные компании и механизм кредитования /предоставления гарантий. Коммунальные компании и местные банки участвуют в реализации программы.
Основными проблемами в Македонии в сфере энергоэффективности являются широкое использование электричества для отопления жилых помещений и неэффективное энергопотребление в зданиях. Правительство приступило к решению этих вопросов, но
они не стали в достаточной мере приоритетными. Планируется внедрение системы сертификатов для зданий.
Закон «Об энергетике» определяет Министерство экономики как орган ответственный за разработку и реализацию политики повышения энергоэффективности в Республике Македония при поддержке Энергетического агентства. В рамках Министерства ответственность за эти вопросы возложена на Департамент энергетики и его Отдел по вопросам повышения энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии, штат которого очень ограничен. Государственное Энергетическое агентство было создано в декабре 2005 года. Агентство отвечает за оказание профессиональной технической помощи по вопросам управления данными, проведения стратегического анализа, оценки политики и проектов и координации реализации. Энергетическое агентство играет важную роль в вопросах активизации деятельности в сфере повышения энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии, но возможности агентства пока еще ограничены.