Суть промышленной политики в условиях рыночной экономики может быть выражена как прямая поддержка государством отдельных отраслей на основе рыночных критериев определения приоритетов. Как нам представляется, государственная промышленная политика должна развиваться по следующим направлениям:
воздействие на объем совокупного спроса на товары и услуги через образование государственного спроса, который формируется на основе государственных нужд и программ федеральных ведомств, региональных администраций и органов местного самоуправления в рамках бюджетных ограничений всех уровней;
идентификация перспективных предприятий, реализующих проекты и программы с формированием новых секторов роста; вывод из хозяйственного оборота неэффективных предприятий и производств; поддержание жизненно важных отраслей и обеспечение экономической безопасности государства;
развитие системы научных, инновационных, производственных и инвестиционных проектов и программ, определяющих развитие экономики в условиях глобальной международной конкуренции. Эта система опирается прежде всего на результаты анализа развития мирового рынка и нацелена на прорыв в среднесрочной и долгосрочной перспективе на новые сегменты рынка, освоение перспективных "ниш" платежеспособного спроса и обеспечение жизненно важных национальных интересов.
проведение политики стимулирования роста научного потенциала страны, регулирования конкретных промышленных секторов, промышленная перестройка, ускоренная конверсия предприятий оборонных отраслей промышленности, поддержка мелких и средних предприятий, стимулирование роста высокоприоритетных отраслей;
выработка и реализация мероприятий в области повышения конкурентоспособности и регулирования конкуренции, защиты внутреннего рынка, развития экспорта и либерализации торговли; проведение необходимой регулирующей политики в области экологии, энергетики и энергосбережения.
Для реализации политики поддержки конкурентоспособности государство должно иметь в арсенале набор экономических инструментов, включающих налоговое регулирование (в том числе амортизационную политику), таможенное регулирование, стимулирование инновационной деятельности и инвестиционной активности, а также специальные инструменты, в частности соглашения между государством и промышленной группой, планирующей реализацию приоритетных проектов в соответствии с утвержденной государственной программой.
В России целью государственной инновационной политики должно быть создание и обеспечение эффективного функционирования целостной, способной к воспроизводству и саморазвитию национальной инновационной системы, ориентированной на производственно-технологическую сферу с высокими переделами и большой добавленной стоимостью, сфер высококвалифицированных услуг, рост реализации на мировом рынке конкурентоспособной, высокотехнологичной продукции и занятие достойного места в международной кооперации и разделении труда[98].
Для восстановления определяющей роли высокотехнологичных отраслей как основы технико-экономического развития необходима четкая и последовательная промышленная политика с ясно выраженными целями и задачами, с действенными экономическими механизмами адаптации производств к работе в условиях глобализации экономических процессов и расширения участия российских предприятий в международном разделении труда, в создании и развитии системы финансирования, в принятии мер поддержки экспансии отечественного товаропроизводителя на мировом рынке. Если же мы будем требовать от государства только защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, то это дорога к проигрышу. Политика должна быть наступательной, а не преследовать цель создания тепличных условий предприятиям, контролируемых отечественным или иностранным капиталом на внутреннем рынке. Ведущая роль государства в реализации этой политики может осуществляться в следующих формах:
1. Выработка долгосрочной селективной научно-технической и инновационной политики, направленной на реализацию стратегии научно-технологического прорыва, которая должна стать стержнем политики Российской Федерации в области науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу и периодически (один раз в 4-5 лет) уточняться и продлеваться.
2. Разработка и обновление с такой же периодичностью долгосрочных прогнозов научно-технологического и инновационного развития на 20-30 лет как важнейшей составной части комплексного прогноза социально-экономического развития страны с учетом мировых тенденций. Такие прогнозы следует разрабатывать на альтернативной основе. Чтобы обеспечить их независимый характер, следовало бы создать Высший совет по прогнозированию развития техники и технологий при Президенте РФ или Совете Безопасности, возложив на него координацию развития методологии прогнозирования и экспертную оценку прогнозов.
3. Законодательное обеспечение прогнозно-плановой и инвестиционной деятельности. Закон от 20 июля 1995 г. "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" во многом устарел и практически не выполняется. Новая его редакция и проект Федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике" были приняты Государственной Думой в трех чтениях, одобрены Советом Федерации, но подвергнуты вето Президента РФ; фактически работа над обоими законами прекращена, хотя они имеют важнейшее значение для реализации стратегии научно-технологического прорыва. Следует вернуться к этим законам, уточнив их содержание с учетом новых требований. Нужен пакет законов, направленных на реализацию указанной стратегии: о федеральных целевых научно-технических и инновационных программах, венчурных фондах, порядке определения перечней научно-технических и инновационных приоритетов и критических технологий, стратегических альянсах и ТИК и др. 4. Выбранные приоритеты научно-технологического развития являются основой для формирования системы федеральных целевых научно-технических и инновационных программ, которые после широкого обсуждения и публикации должны утверждаться Правительством РФ и время от времени корректироваться. Финансирование таких программ следует осуществлять на многоканальный основе, объединяя средства государства, частных, а в необходимых случаях - и иностранных инвесторов[99] .
В сложившихся экономических условиях задачей государства в области наукоемких производств является обеспечение коренного перелома в устойчивой тенденции сокращения научно-технического и производственного потенциала промышленности путем создания условий для увеличения до оптимальных пропорций (темпов) инвестиционной и инновационной активности, снятие всех препятствий на пути этого процесса, и прежде всего содействие привлечению частных российских и иностранных инвестиций, проведение эффективной амортизационной и налоговой политики[100].
Направления структурной перестройки экономики как элемент промышленной политики. В современных условиях хозяйствования действующая структура промышленного комплекса зачастую вступает в противоречие с целями промышленной политики. Сложившаяся в дореформенных условиях структура "ядра" экономики - промышленного комплекса является носителем определенных качеств, которые дают возможность государству реализовывать ту или иную новую совокупность функций и в то же время выступают факторами поддержания инерционного развития. Разрешение этого противоречия состоит в формировании новой структуры экономики, в разработке и реализации политики структурной перестройки промышленности, одной из составляющих которой выступает политика реформирования на уровне отдельных регионов. А это значит, что структурную перестройку промышленного комплекса следует проводить не только "снизу", по инициативе предприятий и регионов, при поддержке государства, как это в значительной степени делается в настоящее время, но главным образом "сверху", собственно говоря государством в интересах его перспективного комплексного социально-экономического развития и в соответствии с его стратегическими приоритетами.
Новая экономика России определяется способностью бизнеса и государства адаптироваться к быстро меняющимся внутренним и внешним условиям развития. Формирование адаптационного потенциала, т.е. способности экономики к обновлению, структурным сдвигам, быстрому росту, может быть наиболее эффективным на пути формирования новой модели национальной инновационной системы. Ориентация государственной политики на резкое повышение статуса науки и образования, стимулирование компаний, занятых наукоемким производством, содействие экспорту высокотехнологичной продукции позволит создать основы принципиально новой модели экономического роста для России.