применения и спроса можно привести разработку и изготовление микрочипов, производительность которых каждые полтора года удваивается, а цена вдвое сокращается"[105]. На самом деле первые микрочипы, а точнее интегральные схемы на кремниевой подложке были разработаны и изготовлены американскими фирмами Texas Instruments и Fairchaild Camera and Instruments в начале 70х годов по заказам военных ведомств. В электронной аппаратуре потребительского назначения они стали использоваться только после продажи лицензий указанными американскими фирмами компаниям Японии, так как компании США уже прекратили к этому времени выпуск потребительской электроники из-за японской конкуренции. Вместе с тем совершенно очевидно, что в условиях рыночной экономики развитие НИОКР в невоенных отраслях обеспечивает лидерство в производстве конкурентоспособной продукции. В США, например, в 1997 г. общий объем затрат на НИОКР достиг 205,7 млрд. долл. (2,6% ВВП), при этом абсолютно доминировали гражданские НИОКР, доля которых составила 2,2% ВВП[106].
Проблема рационального использования и воспроизводства созданного ранее потенциала высокотехнологичных отраслей остается актуальной уже продолжительное время. Решение этой проблемы важно, поскольку деградация высокотехнологичного сектора промышленности сопряжена с трудно предсказуемыми последствиями деиндустриализации государства. Кроме того, предприятия и отрасли, его составляющие, обладая передовыми технологиями, высокой производственной дисциплиной и инновационной восприимчивостью, способны при определенных условиях играть стратегическую роль в обеспечении нового качества и темпов экономического развития России. Эта роль определяется решающим вкладом высокотехнологичных отраслей в обеспечение лидерства и превосходства в противостоянии конкурентным технологическим достижениям других стран.
В наукоемкий сектор промышленности России прежде всего входят отрасли, продукция которых в основном предназначена для оборонных целей авиационная, ракетно-космическая, атомная, радиоэлектронная, атомное судостроение, а также ряд отраслей, обеспечивающих значительный по объему выпуск гражданской продукции (фармацевтическая, биотехнологическая, выпуск композитов, научное приборостроение, производство сложного медицинского оборудования и др.).
Изменение условий хозяйствования, слом старого управленческого аппарата и некомпетентность нового, инвестиционный кризис и инфляция, а подчас и своекорыстные интересы сменяющихся владельцев собственности предприятий, не озабоченных их судьбой, привели к потере управляемости и резкому спаду научных исследований и разработок, сокращению опережающих научно-технических и инвестиционных (капитальное строительство) заделов, играющих ключевую роль в научно-техническом развитии.
Таблица № 5
Изменения в отраслевой структуре промышленной продукции
| Отрасли промышленности | Удельный вес, % | |
| 1990г. | 1998 г. | |
| Электроэнергетика | 3,53 | 14,63 |
| Топливная промышленность | 6,8 | 13,3 |
| Черная и цветная металлургия | 10,23 | 13,16 |
| Химическая и нефтехимическая промышленность | 6,9 | 6,3 |
| Машиностроение и металлообработка | 28,0 | 15,3 |
| Лесная, деревообр. и целлюлозно-бумажная промышлен- | 5,17 | 3,4 |
| Промышленность строительных материалов | 3,37 | 3,27 |
| Легкая промышленность | 10,95 | 1,4 |
| Пищевая промышленность | 13,95 | 11,77 |
| Медицинская промышленность | 0,57 | 0,74 |
Источник: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. // Госкомстат России. М., 1999.
Вопросы степени государственного управления структурными сдвигами являются полем широкой дискуссии. Так, по мнению генерального директора ОАО "Северсталь" А. Мордашова, нет необходимости в разработке какой-либо специальной экономической программы по адаптации России к мировым глобализационным процессам. "Структура отечественной экономики зависит не от правительственной программы, а от частной инициативы, от той ответственности, которую готова взять на себя российская элита", заявил он. По оценке А. Мордашова, успешная деятельность российских компаний в большей степени зависит от действий их руководства, нежели от других факторов. В качестве примера он привел Ульяновский автомобильный завод, который вошел в группу "Северсталь" в 2000 г. Если раньше это предприятие экспортировало около 1000-1500 автомобилей марки УАЗ ежегодно, то сейчас, по прогнозу менеджмента завода, есть возможность увеличить экспорт в 10 раз за счет использования рынков ближневосточных стран.
В то же время есть группы предпринимателей, которым необходима помощь государства в развитии экспорта. "Поддержка государством отдельных отраслей экономики поможет России выйти на мировой рынок", считает депутат Государственной Думы РФ О. Дмитриева. Такое мнение она высказала в ходе работы "круглого стола" в рамках проекта "Глобализация: Варианты для России" "Вызов российскому бизнесу". По словам депутата, на мировом рынке находятся именно те страны, политика которых была направлена на развитие "узких" отраслей экономики. "В России должна быть специальная налоговая и таможенная политика для тех отраслей, которые мы собираемся продвигать на мировой рынок", считает О. Дмитриева. Она также подчеркнула важность государственного регулирования экономики. По ее мнению "четкая структурная политика государства способна повышать или понижать конкурентоспособность отдельных отраслей на внешнем рынке". "Говорить о том, что бизнес элита самоорганизуется, неверно, считает О. Дмитриева, капитал течет туда, где выгодно"[107].
По нашему мнению, задача государства должна заключаться как раз в том, чтобы создать ситуацию, в которой частному бизнесу будет выгодно вкладывать средства в наукоемкое производство, а вовсе не в том, чтобы создавать государственные предприятия и за счет бюджета финансировать их. В рыночной экономике движущая сила инновационной деятельности конкуренция, которая заставляет предприятия выбирать более совершенные способы развития, гарантирующие им выгодную позицию на рынке, ее удержание и/или расширение. Каждый субъект хозяйствования определяет стратегию своего развития, сообразуясь, во-первых, с общими для всех правилами поведения, устанавливаемыми законодателем, во-вторых, с собственными интересами, целями и возможностями и, в-третьих, с теми возможностями, которые возникают на рынке.
В сложившихся экономических условиях задачей государства в области наукоемких производств является коренной перелом в устойчивой тенденции сокращения научно-технического и производственного потенциала промышленности путем увеличения до оптимальных пропорций (темпов) инвестиционной и инновационной активности, снятие всех препятствий на пути этого процесса, прежде всего содействие привлечению негосударственных инвестиций, проведение эффективной амортизационной и налоговой политики.
Выводы по совершенствованию механизма выработки и реализации промышленной политики России. Анализ научных публикаций и выступлений государственных функционеров показывает, что пока нет единства мнений по вопросу, какой должна быть инновационная промышленная политика в России. Некоторые специалисты полагают, что инновационная политика это усилия, направленные на суммарное увеличение инновационной активности отдельных национальных компаний. При этом в рамках монетарной доктрины, фактически принятой к исполнению в России, под инновационной политикой понимают простое, точечное соединение финансовых ресурсов (как национальных, так и зарубежных) с привлекательными технологиями. Другим проявлением "стихийного" подхода к формированию инновационной политики является желание правительства осуществить несколько крупных проектов[108].
Критическое осмысление существующих подходов к обсуждению проблемы инновационной промышленной политики в России приводит нас к некоторым, на наш взгляд, важным замечаниям, которые затрагивают суть предлагаемой нами инновационной промышленной политики.
1. Реализация современной промышленной политики должна привести к формированию инновационной экономики, под которой понимается система, в которой субъектами инновационной деятельности являются не только частные национальные компании (при их безусловно важном значении), но и государство (как федеральные органы власти, так и региональные), научные учреждения и вузы. Целью этой политики должна быть реструктуризация экономики на основе стимулирования процесса внедрения нововведений.
2. Внутри рассматриваемой системы взаимодействие ее субъектов должно быть таковым, чтобы оно было способно воспроизводить импульс для постоянного технологического обновления промышленного производства. Должна быть обеспечена восприимчивость к новым технологиям: к их созданию, адаптации, внедрению, совершенствованию, к подготовке и переподготовке кадров, к осуществлению реструктуризации промышленности. Система должна "жить инновациями", и в этом смысле устойчивость развития системы определяется не ее способностью к поддержанию статичного равновесия, а способностью к постоянному обновлению.
3. Весьма часто постановку и реализацию задач в области инновационной экономики связывают с разработкой соответствующих законодательных актов или с созданием необходимой инфраструктуры. Нам представляется, что первым этапом в создании инновационной экономики является разработка стратегического направления развития системы и только после этого ее законодательное оформление и создание соответствующей инфраструктуры. В противном случае мы можем получить неработающие законы и истраченные впустую значительные средства на создание инфраструктуры. Формирование инновационной экономики предполагает четкость не только в постановке целей, но и в методах их достижения. Это предполагает прежде всего выбор стратегического курса развития страны: либо либеральная парадигма и монетаристские принципы достижения макроэкономического равновесия, либо "конструирование" инновационно-ориентированной экономики с определением долговременных стратегических ориентиров для экономики и созданием стимулов для их достижения.