В целях развития данной формы инвестиций в России правительственной комиссией по научно-инновационной политике в декабре 1999 г. были одобрены "Основные направления развития внебюджетного финансирования высокорисковых проектов (системы венчурного инвестирования) в научно-технической сфере Российской Федерации на 2000-2001 годы". На основании указанного документа Правительством Российской Федерации ежегодно утверждаются планы мероприятий по развитию системы венчурного инвестирования в научно-технической сфере Российской Федерации, формируемые исходя из текущего экономического состояния страны и достигнутых результатов. За последние два года с участием Минпромнауки России организована деятельность Венчурного инновационного фонда, целью которого является формирование сети федеральных, региональных и отраслевых венчурных фондов; проведен конкурс и определен порядок участия общероссийского Венчурного инновационного фонда в первых трех таких региональных фондах; сформирован межведомственный координационный совет по венчурному инвестированию; организована подготовка кадров для венчурного предпринимательства; проведены две международные венчурные ярмарки.
Несмотря на начало движения в правильном направлении, в целом это все еще первые шаги. В России следует активнее развивать венчурную форму финансирования инновационных проектов, реализующих критические технологии, что откроет простор для реализации потенциала ученых, конструкторов и инженеров и создаст поле для выбора наиболее эффективных проектов технологического прорыва.
Однако надо признать, что в условиях господства транснациональных корпораций на мировом рынке усилиями малого и среднего бизнеса не обойтись. Только крупным объединениям транснационального характера под силу освоить новое научно-техническое направление и перспективную нишу на высокотехнологичном рынке. Поэтому представляется целесообразным создание по выбранным приоритетам научно-технологического прорыва сети финансово-промышленных групп, или, пользуясь новым адекватным термином, российских транснациональных корпораций (РТНК), или международных стратегических альянсов со штаб-квартирами в России и с участием НИИ, КБ, предприятий, банков, транспортных компаний России, других стран СНГ и некоторых зарубежных стран.
Формирование инфраструктуры механизма финансирования нововведений. С 1997 г. в России реализуется межведомственная программа "Активизация инновационной деятельности в научно-технической сфере", в которой приняли участие Миннауки, Минобразования, Российский фонд технологического развития и Фонд содействия, или "программа четырех", по числу участников. Ее цель состояла в объединении усилий для создания инфраструктуры инновационной деятельности нового типа, которая получила название инновационно-технологических центров (ИТЦ). ИТЦ это конгломераты из множества малых предприятий, размещенных под одной крышей. Однако потенциал создаваемых ИТЦ использовался далеко не полностью. Оценка их деятельности, проведенная в 2001 г., показала, что главными мотивами вступления в ИТЦ для малых предприятий являются возможности получить помещения под производство, офисное обслуживание, а также информационные услуги.
В идеале ИТЦ могли бы стать одним из связующих звеньев между входящими в них малыми предприятиями и научно-образовательными структурами, с одной стороны, и промышленностью - с другой. Все это вместе могло бы войти в основу создаваемой национальной инновационной системы. Введение в оборот нового понятия - "национальной инновационной системы" означает, что на государственном уровне инновации рассматриваются в качестве ключевого фактора для оздоровления ситуации как в научно-технической сфере, так и в промышленности.
К середине 2002 г. в 24 регионах России создано 50 инновационно-технологических центров, в которые входят сотни малых технологических предприятий. Работа этих центров содействует эффективной реализации имеющегося российского интеллектуального продукта в конкурентоспособные товары, стимулирует реальное инвестирование российского частного капитала в инновационную деятельность, способствует повышению экспортного потенциала российской высокотехнологичной, наукоемкой продукции. Инновационный процесс ускоряется, сокращаются затраты на инновации, возрастает годовой объем реализации продукции на одного работающего, повышается эффективность использования ресурсов. Но главный результат состоит в том, что инновационно-технологические центры создают в стране прослойку цивилизованных предпринимателей, ориентированных на высокотехнологичный бизнес[121]. Государство стало проводить более жесткую политику в отношении ИТЦ: вновь создаваемые структуры должны были иметь региональные источники поддержки и не рассчитывать только на бюджетное финансирование. Для регионов же инвестиции в технологическое развитие не были приоритетными, и их участие в основном сводилось к обеспечению режима взаимозачетов.
Одновременно стал обсуждаться проект формирования еще одного элемента инновационной инфраструктуры - федеральных центров науки и высоких технологий (ФЦНВТ). Согласно постановлению Правительства РФ от 18 июня 1999 г. №651 "О формировании федеральных центров науки и высоких технологий" статус центра должен присваиваться научным организациям, обеспечивающим решение важнейших проблем развития высокотехнологичных отраслей реального сектора экономики. Фактически каждый из создаваемых ФЦНВТ отвечает за развитие конкретной отрасли промышленности и должен со временем превратиться в крупную промышленную корпорацию с сильной внутрифирменной наукой. Придание статуса ФЦНВТ означает в первую очередь не столько гарантированное государственное финансирование, сколько предоставление различного рода льгот.
Опыт развитых стран Запада свидетельствует, что основными источниками венчурного капитала для развития инноваций в промышленности являются корпоративные: пенсионные фонды, банки, страховые компании, крупные промышленные корпорации. В ряде венчурных фондов размещены средства государственных программ поддержки бизнеса, преимущественно малого, однако в среднем доля таких программ невелика и составляет около 2%. То есть главный источник формирования венчурного капитала - частные фирмы.
В России государство решило принять непосредственное финансовое участие в учреждении нового фонда через имущественный взнос в размере 100 млн. руб. Помимо государственных, фонд должен найти иные источники финансирования, в том числе и внешние. Как полагают, наиболее вероятными зарубежными участниками венчурного финансирования могут быть зарубежные организации и банки Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Международная финансовая корпорация, Комиссия Европейского союза и, возможно, некоторые другие.
По принятой схеме, общероссийский венчурный фонд мог бы распределять средства по создаваемым региональным венчурным фондам так, чтобы соотношение внутренних и внешних инвестиций в региональных фондах было приблизительно 1:2. Интерес к созданию региональных отделений выразили руководители пяти регионов: Саратовской, Новгородской, Самарской, Нижегородской областей и Республики Татарстан. Однако создание региональных венчурных фондов замедлилось из-за нехватки средств. Только в октябре 2001 г. было объявлено о формировании трех региональных фондов - в Москве, Дубне и Томске[122]. Среди наиболее сложных проблем в области развития венчурного инвестирования можно назвать неразработанность нормативно-правового регулирования этого вида деятельности. На сегодняшний день в России законодательно не определено даже само понятие "венчурное инвестирование"[123]. Российское законодательство не содержит и нормативных актов, регулирующих деятельность венчурных фондов. Оно не позволяет структурам, которые во всем мире являются ключевыми инвесторами в венчурном бизнесе, - отечественным пенсионным фондам, страховым компаниям, промышленным корпорациям инвестировать денежные средства в венчурные фонды. В итоге основные надежды в российском венчурном бизнесе возлагаются на иностранный капитал, в то время как российский капитал уходит за рубеж, - и это является одной из острейших проблем экономической жизни страны. Вынужденная пассивность российского капитала поддерживается и настороженным отношением к России зарубежных инвесторов.
Наряду с решением проблематики поддержки инноваций для повышения конкурентоспособности отраслей промышленности в России остро необходимо обновление парка оборудования и его надлежащее обслуживание. Поскольку потребность в подобной услуге выявлена повсеместно, то Ассоциация станкостроителей России совместно с региональной администрацией приступила к созданию центров технологического развития (ЦТР) в основных промышленных регионах (Санкт-Петербурге, Челябинске, Екатеринбурге). Основная деятельность центров выбор оптимальных путей реконструкции производств, подбор, приобретение и дальнейшее обслуживание станков.
Открытый в августе 2002г. в Екатеринбурге региональный коммерческий ЦТР стал заниматься обеспечением оборонных предприятий качественным оборудованием российского производства. Российские промышленники все чаще и чаще говорят о том, что на предприятиях требуется массовая замена оборудования, которое давно устарело как морально, так и технологически. Станки используются многие десятилетия, и специалисты утверждают, что их износ составляет до 85%, поэтому работать на них становится просто небезопасно. Сейчас, после массовой смены оборудования, предприятиям приходится организовывать специальные отделы по обслуживанию новых технологий, так как некоторые поставщики не занимаются сервисом. Это требует дополнительных расходов, да и сервис зачастую оказывается не очень качественным[124].