Развитие мировой торговли, углубление глобализации по-разному затрагивает интересы различных компаний и социальных групп. С увеличением доли внешней торговли в ВНП в обществе усиливаются транснациональные интересы, которые имеют не только внешнюю направленность, но и отражают потребности тех секторов экономики, существование которых зависит от мирового рынка. Политика, игнорирующая требования мирового рынка, обусловливает высокую цену, которую рано или поздно придется платить экономике страны за интеграцию в мировое хозяйство.
§ 3. Проблемы и направления регулирования внешнеэкономической деятельности в России с целью повышения конкурентоспособности отечественных предприятий
Совершенствование процессов государственного регулирования в России. В России длительное время развитие внешнеэкономической деятельности осуществлялось на основе закона о монополии внешней торговли. Государство определяло что продавать, куда и через какие организации. В настоящее время в сферу централизованного планирования входит около 20 внешнеторговых объединений, контролируемых государством (ранее их было более 100). Надо отметить, что товарооборот, осуществляемый по линии межгосударственных соглашений через них сравнительно невелик и они, как и частные компании, ведут многие операции по собственной инициативе.
Государство решило прежде всего проблему либерализации внешней торговли, отхода от монополии на внешнеэкономическую деятельность и теперь возникли новые задачи. Поскольку сегмент прямого государственного управления внешней торговлей существенно сузился, оно уже не определяет полностью структуру и направления вывоза и ввоза товаров. Государственный аппарат полностью и прямо ответственен за решение торгово-политических вопросов, таможенных, валютных и ряда других. Правильное решение указанных вопросов напрямую влияет на формирование конкурентоспособности отечественных предприятий и их товарной продукции на мировом рынке.
В системе регулирования внешнеторговой деятельности осуществляется последовательный отход от использования административных средств и переход к практике применения экономических, в частности тарифных, методов. Важнейшими направлениями совершенствования системы тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности являются: по экспорту корректировка ставок вывозных пошлин в сторону их снижения по мере сближения внутренних и мировых цен, по импорту систематическая дифференциация ставок импортного тарифа в целях усиления его стимулирующей и протекционистской функций, создание механизма защиты экономических интересов Российской Федерации при импорте товаров, включающего введение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин.
Вместе с тем, существует большой блок вопросов, в решении которых государство могло бы сыграть большую роль, например в регулировании структуры вывоза товаров и услуг, повышения эффективности внешней торговли за счет стимулирования прогрессивных изменений в товарной структуре экспорта и импорта, совершенствования системы регулирования, поиска перспективных рынков за рубежом и восстановления на новом уровне существовавших ранее связей, снятия дискриминационных ограничений в отношении российского экспорта на мировых рынках. В целом это могло бы существенно повлиять на повышение конкурентоспособности российских компаний на внешнем рынке.
Оценивая общие итоги произошедшей за годы реформ перестройки, форм и методов управления внешнеэкономическими связями, можно констатировать, что в целом в России сформирована качественно новая система регулирования и организации внешней торговли, которая по своим базовым параметрам в основном соответствует международным критериям открытой рыночной экономики. Однако, отмечая ее формальное соответствие международным регламентам регулирования в данной области, нельзя не прийти к выводу, что не это главное в системе, а главное то, насколько она служит решению развития внешнеэкономических связей, и прежде всего устойчивому развитию экспорта. Исходя из этого, хотелось бы сформулировать несколько критических замечаний в адрес этой системы.
Прежде всего, отметим, что на сложившейся системе внешнеэкономического управления негативно сказался "шоковый" характер либерализации. При отсутствии общего стратегического замысла реформирования эта система оказалась подчиненной по сути дела решению отдельных текущих задач импорта. В результате образовался ряд слабых звеньев и изъянов, связанных главным образом с недооценкой особенностей переходного периода и ослаблением государственного воздействия на развитие внешнеэкономических связей, в частности на стабильное развитие вывоза отечественных товаров, в первую очередь обработанных, на внешние рынки. Обращает на себя внимание, в частности, фактическое отсутствие программного подхода к развитию внешнеэкономической деятельности. Представляемое в Федеральное Собрание вместе с проектами госбюджета программы такой деятельности охватывают только годичный период. В отличие от США, Германии и ряда других государств в России не выработана рассчитанная на ряд лет внешнеэкономическая стратегия или концепция, которая определяла бы с учетом интересов и возможностей страны перспективные направления развития внешней торговли, включая меры по повышению конкурентоспособности национальной экономики. Реализация принятой в феврале 1996 г. Федеральной программы развития экспорта оказалась полностью сорванной из-за отсутствия государственного финансирования.
С началом периода перестройки государственные органы, как показала практика, концентрировали основное внимание на либерализации, налаживании торгово-политических отношений с интеграционными сообществами и международными экономическими организациями. При этом на заднем плане оставался ряд важных перспективных вопросов, связанных с оптимизацией интеграции отечественной экономики в мировое хозяйство. В подходе государства к внешней торговле просматривается прежде всего фискальный интерес. В решении стратегических задач ее развития, стимулирования и поддержке экспорта и рационализации импорта дело до сих пор ограничивается лишь символическим обозначением государственной активности[137]. И эту ситуацию необходимо коренным образом менять.
Теория и практика международных отношений однозначно отводят государству ведущую роль в разработке и реализации национальной внешнеэкономической политики. В этом контексте ликвидация государственной монополии и либерализация внешнеэкономической деятельности в России, выход сотен тысяч отечественных предпринимательских структур на международные рынки отнюдь не отменяют обязанности государства направлять и регулировать развитие внешнеэкономических связей. Но, безусловно, в условиях рыночного хозяйства и либерализации внешнеэкономических связей требуется коренной пересмотр применявшихся прежде форм и методов государственного воздействия на этот процесс.
Учитывая необходимость повышения эффективности национальной экономики, стратегическим направлением внешнеэкономической политики РФ может быть только дальнейшая интеграция России в мировое экономическое сообщество. Максимальное использование возможностей внешнеэкономических связей будет способствовать реализации структурной перестройки российской экономики. Послевоенный опыт развивающихся стран и стран с переходной экономикой однозначно свидетельствует, что при несбалансированной и технологически отсталой структуре хозяйства потребность в мирохозяйственных связях отнюдь не ниже, а фактически выше, чем в государствах со сбалансированной и технологически развитой экономикой. Для большей вовлеченности предприятий страны в мирохозяйственные связи необходимо совершенствование государственного механизма повышения конкурентоспособности предприятий России на внешних рынках.
Доля России в мировом товарном экспорте в период с начала 90х гг. снизилась с 2-2,5 до 1,7%. При этом сравнительно высокие стоимостные объемы экспорта (в 2002 году - 100 млрд. долл.) обеспечивались в основном за счет ценовых факторов, а по физическому объему динамика российского экспорта уступала среднемировой. Относительно стабильными являются позиции России на рынках топливно-сырьевых товаров и материалов. Так, Россия занимает первое место в мире по экспорту природного газа, необработанных алмазов, алюминия, никеля, азотных удобрений, второе-третье места по вывозу нефти и нефтепродуктов, третье-четвертое по экспорту калийных удобрений и проката черных металлов, а также электроэнергии.
Кроме рынков сырья и материалов имеется лишь несколько позиций, где значение России как экспортера заметно на мировом рынке. Так, на рынке обычных вооружений Россия удерживает второе место, удовлетворяя 15% мировых потребностей (удельный вес в суммарном мировом экспорте этих вооружений в 1996 2000 гг., по данным Стокгольмского института проблем мира и разоружения), в 2000 г. доля России в мировом экспорте вооружений приближалась к 30%. В 2001 г. в текущих ценах выручка от экспорта вооружений составила 4,4 млрд. долл. Кроме вооружений и военной техники Россия занимает прочное положение на мировом рынке энергетического оборудования и комплектных поставок для строительства энергетических объектов за рубежом[138]. По оценкам, в 1999 г. доля Минатомэнерго РФ на мировом рынке оборудования и услуг для строительства АЭС составляла 11% (такая же, как у компании General Electric).
Однако по большинству позиций на мировых рынках гражданской готовой продукции и высокотехнологичных изделий доля РФ незначительна. Удельный вес российских машин, оборудования и транспортных средств в объеме мирового экспорта ма-шинотехнических изделий не превышает 0,4%, а его стоимостные показатели уступают объемам экспорта новых индустриальных стран и значительно меньше поставок ведущих промышленно развитых государств (доля РФ от уровня США около 2%, Японии и Германии 3%, Франции и Великобритании 7%, Республики Корея 9%).