Пик экспорта машинно-технической продукции, включая военную, пришелся в Союзе на начало второй половины 80х годов, когда она достигала трети от общего объема поставок за рубеж, вплотную приблизившись к среднемировому показателю. В начале 90х годов вывоз машинно-технической продукции снизился до 7,5 млрд. долл. (0,6% мирового)[143]. Одновременно с его падением продолжал сокращаться общий объем российского экспорта. Экспортный сектор экономики, унаследованный Россией от советского прошлого, оказался весьма скромным по размерам и малоперспективным по товарному составу.
Условия, в которых Россия переходит к рынку, весьма специфичны. В идеале для рынка нужны здоровая экономика, сбалансированные внешнеэкономические связи, опытная и квалифицированная законодательная и авторитетная исполнительная власть, упорядоченная Федерация и общественное согласие по всему кругу принимаемых мер. Увы, в наличии ныне нет ни одного из этих компонентов. Отсюда - дополнительные проблемы как объективного, так и субъективного характера. Многоликий дефицит толкает отечественный рынок на повторную изоляцию, плодит антиэкспортные настроения и фетишизм импортозамещения. Это никак не стыкуется с принципами открытой экономики, а в долгосрочном плане может принести стране лишь вред[144].
Атрофия отдельных сегментов хозяйственной деятельности в стране обычно предполагает их своевременную замену аналогичными или близкими по своему функциональному характеру видами деятельности. При свертывании внутреннего производства под влиянием импортной конкуренции таким видом могут служить мероприятия по развитию внутреннего производства, ограничению импорта и стимулированию приобретения национальных товаров, т.е. комплекс мероприятий, называемых кратко "импортозамещение". Импортозамещение представляет процесс сокращения или прекращения импорта определенных товаров путем их вытеснения (замещения) с внутреннего товарного рынка страны аналогичными отечественными, адекватными или обладающими более высокими потребительскими свойствами и стоимостью не выше импортных[145]. Однако в силу своей многоярусности, связанной с многостадийностью производства товаров конечного спроса, в условиях углубляющегося международного разделения труда импортозамещение в свою очередь также сопряжено с развитием экспорта. Недооценка этого чревата нарастанием и без того больших потерь, дальнейшей затяжкой в преодолении кризиса и возобновлении экономического роста.
Общие призывы к импортозамещению, то есть без указания номенклатуры, по нашему мнению, безосновательны. Предложение должно быть адресным. На самом деле критическая зависимость от импорта, на которую справедливо обращают внимание те, кому экономика России представляется излишне открытой, относится лишь к отдельным ее участкам. Такая зависимость, в частности, связана с нехваткой труб для нефте- и газопроводов, зерна, мясных продуктов, лекарств и некоторых других жизненно важных товаров, с резким падением производства многих видов потребительских товаров длительного пользования в связи с их низкой конкурентоспособностью. Например, опрос торговцев мясными товарами в Москве в марте 2003 г. показал, что импортная продукция дешевле отечественной, а главное, имеет более высокое качество. Поэтому, прежде чем призывать к импортозамещению необходимо наладить в стране производство конкурентоспособных изделий, а это действительно требует значительных средств. И ясно, что для всех секторов экономики таких средств не найти.
По нашему мнению, призывы к всеобщему импортозамещению экономически не оправданны. Нужно идти путем международной специализации и делать для экспорта и для внутреннего рынка то, что выгоднее и что требует меньше национальных затрат, а остальное - импортировать в масштабах, удовлетворяющих спрос внутреннего рынка. Конечно, на период освоения таких товаров разумно ограничить импорт, но на определенный срок. Мировой опыт свидетельствует, что при решении задач повышения конкурентоспособности и структурной перестройки народного хозяйства трудно обойтись без соответствующей настройки импортного тарифа и нетарифных ограничений импорта, без усиления поддержки национальных производителей. К сожалению, некоторые российские предприятия требуют ограничения импорта, ничего не делая по совершенствованию производства, по выпуску конкурентоспособных товаров. Наиболее яркий пример автомобилестроение.
В разумной, взвешенной поддержке государством ключевых отраслей и секторов развивающейся экономики нет ничего несовместимого с рыночным хозяйствованием. Это широко распространенный во всем мире способ подтягивания жизненно важных участков национальной экономики и ее подготовки к ускоренному общему подъему. В свое время политика протекционизма сыграла огромную, во многих отношениях решающую роль в продвижении к вершинам мировой экономической пирамиды США, Германии и других старожилов нынешнего индустриального авангарда. В несколько иных формах и в более ограниченных масштабах протекционизм практикуется там и поныне. Без протекционизма не было бы головокружительного взлета Японии и не доросли бы до статуса "новых индустриальных стран" дальневосточные "драконы". Им пользовались, пользуются и, надо полагать, будут пользоваться все страны мира. Другое дело, что теперь в связи с повышением темпов научно-технического прогресса и качественным скачком в экономике мировых лидеров, вступивших в фазу постиндустриального развития, категорически не рекомендуется хотя бы на время полностью отгораживаться от мирового рынка, как это нередко случалось прежде, иначе страна или отрасль встает на путь автаркии, ограничения конкуренции и консервации технического прогресса, производства только для себя. В этом смысле протекционистская политика требует несравненно большей гибкости и осторожности.
Таким образом, путь всеобщего импортозамещения, как генеральное направление внешнеэкономической стратегии, не представляется оправданным, ведь невозможно производить все, в том числе и товары, становящиеся жизненно важными для экономики. В свое время в одной из речей Сталин отметил, что в нашей стране есть все, кроме природного носителя каучука, и некоторыми чиновниками была поставлена задача искать, собирать и перерабатывать степное растение кок-сагыз, чтобы избавиться от импортной зависимости по натуральному каучуку. Из этой дорогостоящей и фантастической идеи ничего не вышло. И сейчас, как нам представляется, необходимо идти другим путем - всемерно повышать конкурентоспособность национального промышленного производства, развивать экспорт, тогда вопрос об импортной зависимости постепенно отпадет. Политика импортозамещения должна носить сугубо избирательный, сегментированный характер.
Слабость усилий отечественных предприятий в России для развития импортозамещающих производств, способных несколько ограничить засилье иностранных конкурентов на внутреннем рынке, вовсе не ограничивает возможности по развитию экспортных производств. Положительный с точки зрения повышения валютной конкурентоспособности экспорта эффект девальвации рубля не может действовать как долгосрочный фактор. Для того чтобы импортозамещающие отрасли, включая наукоемкие, получили реальную базу для развития, необходимы следующие меры:
1) разработка комплексной программы специализации на выпуске достаточно узко сегментированных товарных групп в комплексе с мерами общеэкономического характера;
2) определение перечня товарных групп, по которым следует перейти к завоеванию внутреннего рынка страны, на котором в настоящее время господствует практически полностью продук- ция иностранных фирм, прежде всего, по тем товарам, в производстве которых промышленность имеет сравнительные преимущества, собственные разработки, зарегистрированные в виде патентов, молодые образованные кадры, технологическое оборудование, позволяющее обеспечивать издержки ниже мировых изготовителей, наличие сбытовой сети на мировых рынках, сети технического обслуживания проданной продукции и обучения кадров покупателей;
3) выработка программы создания условий для формирования в первой четверти XXI столетия народнохозяйственного комплекса, специализирующегося на развитии производства конкурентоспособных готовых изделий, которые могли бы на равных конкурировать с иностранной продукцией, заполонившей внутренний рынок, с последовательным увеличением объемов средне и высокотехнологичного экспорта при последующей стабилизации и относительном (возможно, и абсолютном) снижении вывоза продукции первичного сектора. В то же время ставить задачу полного вытеснения иностранных товаров на внутреннем рынке отечественными, пусть даже изготовленными на предприятиях с иностранным капиталом, нереально, экономически не оправданно и не целесообразно. Идея максимизации товарного самообеспечения изначально находится в непримиримом противоречии с рациональным хозяйствованием, и ни одна страна мира независимо от ее исходного экономического потенциала и уровня развития не может не считаться с этим без ущерба для эффективности и конкурентоспособности своей экономики[146];