Вместе с тем многие экспортеры, особенно те, которые не имеют существенных позиций на рынке и не соблюдающие правил свободной конкуренции, требуют государственных субсидий, взывая к патриотизму и обещая средства на предвыборные мероприятия. При этом, учитывая непопулярность предоставления прямых государственных субсидий на поддержание неконкурентоспособного производства, экспортеры выдвигают требования о предоставлении субсидий промышленности на развитие научных исследований и разработок.
Экспортные субсидии нарушают нормальное развитие экономики, позволяя некоторым избранным компаниям в обход законов рынка искусственно расширять свою сферу влияния и продлевать срок своей деятельности экономики[155]. В настоящее время в США Федеральное правительство позволяет компаниям-экспортерам уменьшать свою налогооблагаемую прибыль примерно на 15% с помощью специальных налоговых режимов FSC (см. выше). Действие этих программ в совокупности обходится американской экономике примерно в 10 млрд. долл. в год. FSC пришел на смену прежним налоговому режиму, так называемому Internal International Commercial Corporations (IICC), который позволял экспортерам уберегать от налогообложения до 25% прибыли. Использование FSC нарушает международное торговое законодательство. Возможность уклоняться от налогов у себя дома, заявляя о прибыли, полученной за рубежом, ставит в более выгодное положение те компании, которые ведут бизнес в странах с относительно высоким налогообложением.
§ 4. Направления совершенствования государственной поддержки повышения конкурентоспособности российских предприятий на мировом рынке
Таким образом, национальная конкурентоспособность зависит не только от эффективности стратегий развития конкретных предприятий, но и от действий правительства. За последние два десятилетия в промышленно развитых странах участие государства в повышении конкурентоспособности отечественных предпринимателей возросло, вместе с тем характер его существенно изменился. Государства разрабатывают специальные программы повышения конкурентоспособности, берут на себя непосредственную заботу о развитии необходимой для этого инфраструктуры науки, средств связи, сбора информации, перестраивают налоговые системы в целях поощрения конкурентоспособных отраслей. Говоря о роли правительства в поддержании конкурентоспособности, М. Портер отмечает, что оно должно стремиться, "подталкивать отечественную промышленность и побуждать ее к развитию, а не предлагать "помощь", позволяющую промышленности не развиваться"[156].
Первыми шагами в этом направлении могли бы стать действия, устраняющие неравенство условий конкуренции внутри страны, о необходимости которых говорится с первых шагов перехода к рынку. Отказ от предоставления неэффективным компаниям явных и скрытых льгот и субсидий, позволяющих им по прибыльности опережать эффективные компании, дал бы России возможность выйти на темпы роста до 8% в год, увеличить выпуск импортозамещающей потребительской продукции в пищевой, легкой и автомобильной промышленности. Модернизация 3/4 старых, но жизнеспособных предприятий, требующая ежегодных инвестиций на уровне 5% ВВП в течение пяти лет, могла бы увеличить производство на 40%[157].
Требуемые шаги связаны с необходимостью усиления роли государственных и негосударственных институтов, обеспечивающих нормальную работу рыночных механизмов. Их слабость ведет к расширению теневой экономики, падению доли государственных доходов в ВВП, накоплению неплатежей, долларизации и бартеризации межхозяйственных связей, снижению доли банковского кредитования в ВВП, отсутствию эффективно применяемых процедур банкротств, защиты контрактов, прав собственников, а также усилению преступности. Сильные институты могли бы позволить устранить наиболее серьезные аномалии экономической среды, в том числе резкие различия прибыльности в производственной, финансовой и торгово-посреднической сферах деятельности; чрезмерную налоговую нагрузку на предприятия, дороговизну кредита.
1. Новая стратегия должна включить вопрос о формировании структуры экспорта прежде всего за счет новых и обновленных товаров. Россия в отличие от многих стран имеет богатые природные ресурсы, выручка от экспорта которых долгое время позволяла нашей стране (а ранее - СССР) частично восполнять нехватку многих товаров потребительского и производственного спроса и тем самым сглаживать вопиющие диспропорции в развитии экономики. Ныне эти ресурсы служат источником финансирования реформирующейся экономики России, поддерживая ее участие в международном разделении труда и обеспечивая поступления дефицитной иностранной валюты. Однако сама возможность масштабной торговли сырьем может привести к негативным последствиям, как это произошло с Советским Союзом и со многими развивающимися странами, которые длительное время пренебрегали необходимостью активных усилий по диверсификации и облагораживанию экспорта. Между тем из-за продолжающегося относительного уменьшения энерго- и материалоемкости развитых рыночных экономик долгосрочные перспективы поставок сырья на мировой рынок не очень радужны. К тому же эти поставки сталкиваются там с жесткой конкуренцией со стороны развивающихся стран и транснациональных корпораций индустриальных государств, давно обосновавшихся в этой "рыночной нише".
Тенденции развития мирового рынка показывают четкую тенденцию повышения доли в мировом экспорте готовых изделий и услуг. Совершенно очевидно, что необходимо менять структуру экспорта, повышая долю возобновляемых ресурсов, а именно услуг, обработанных изделий, в Том числе наукоемких товаров. Конечно, проблема эта не простая, но если не начать работу в данном направлении, перспективы экономического участия России в международном разделении труда будут выглядеть весьма туманно. Однако, как бы настойчиво и аргументированно мы не призывали к изменению товарной номенклатуры экспорта, уникальная структура внешних экономических связей, доставшаяся России в наследство от Советского Союза, не поддается одномоментной волевой реструктуризации не только по своему товарному наполнению, но и по географической направленности.
1.1. В новой стратегии внешнеэкономической деятельности необходимо на первое место поставить вопрос о развитии экспорта услуг и обработанных товаров. За последние 40 лет эта необходимость развития экспорта много раз подчеркивалась, однако воз и ныне там. По-видимому, надо ставить вопрос по-иному. Надо начать с необходимости экспорта услуг как самого возобновляемого ресурса. 1.2. Следует изменить аргументацию в отношении экспорта обработанных товаров. Здесь нелишне посмотреть, как эта проблема решалась в других странах. В далеком 1947 году, когда английская экономика была в упадке, правительство Великобритании выдвинуло лозунг: "Экспорт или смерть!". На это откликнулась, например, английская компания "Ровер", разработавшая новый тип автомобиля, который пошел на экспорт[158].
1.3. Реальным направлением новой внешнеэкономической стратегии должно стать развитие экспортной специализации. Только на такой основе можно оптимизировать результаты усилий России, нацеленных на интеграцию в мировую экономику, и найти в международном разделении труда место, в большей степени отвечающее потенциалу страны, нежели это было до сих пор.
Достижение высокой эффективности рыночной экономики возможно только через болезненную ломку сложившихся структур. В результате перестройки хозяйственного механизма США в 80е годы, в рамках политики "рейганомики", опережающими темпами развивались наукоемкие виды производства за счет сокращения старых отраслей. Потребности рынка стали удовлетворяться исходя из необходимости повысить эффективность производства, а не из-за подхода "покупай только национальное". В этих условиях широкое использование нашло применение меж-
дународного аутсорсинга. Рост импорта текстиля, стали, бытовой электроники и автомобилей был связан с тем, что благодаря импорту в США стало сокращаться производство товаров, которые дешевле производить за рубежом, а сэкономленные средства использовать на развитие новейших направлений научно-технического прогресса.[159]
1.4. Диверсификация экспорта. Вокруг вопроса о диверсификации и облагораживании экспорта в России сложилось немало малообоснованных представлений. Как только речь заходит об этом, обычно следует ссылка на высокие технологии. Действительно, сегодня экономический потенциал определяется степенью развитости наукоемких отраслей и способностью хозяйственного механизма обеспечивать восприимчивость экономики к новой технологии. Однако с точки зрения формирования экспортной специализации России здесь есть несколько непосредственных возражений.