Смекни!
smekni.com

Объективная необходимость активизации роли государства в повышении конкурентоспособности российских предприятиями мировых рынках § Развитие процессо (стр. 39 из 58)

Первое. Такие технологии, за небольшим исключением, сосредоточены в ВПК. Конечно, его продукция тоже может и должна экспортироваться. В настоящее время практически единственной сферой наукоемкой, высокотехнологичной индустрии, способной на равных конкурировать с экспортной продукцией ведущих стран мира, является ориентированная на внешние поставки часть военно-промышленного комплекса России[160]. Но стратегическая ориентация, прежде всего на экспорт вооружений и военной техники чревата таким дальнейшим разрастанием ВПК, которое уже невозможно в современной России.

Для России крайне актуальна интеграция в мировой рынок наукоемких технологий гражданского назначения. К сожалению, в настоящее время в стране почти отсутствует платежеспособный спрос на значительную часть такой наукоемкой продукции, что приводит к застою и старению имеющихся разработок наиболее передовой технологической базы.

Второе. Говоря о продвижении на мировой рынок высокотехнологичной продукции, нередко также имеют в виду мощности, высвобождающиеся для гражданского производства в результате конверсии предприятий ВПК. Но, во-первых, средств для широкой конверсии нет, и она идет намного медленнее, чем хотелось бы. В принципе конверсировать можно от 5 до 40% тех­нологий военного назначения при вполне вероятном тяготении этого показателя к нижнему порогу. Наконец, какую-то часть технологий, адаптированных к выпуску продукции гражданского назначения, можно использовать для производства продукции, имеющей спрос только со стороны государства, которое на дан­ном этапе не располагает средствами для ее покупки. Во-вторых, директорский корпус ВПК, от которого во многом зависит ход конверсии, в силу своего статуса довольно консервативен и в не­малой своей части продолжает рассчитывать прежде всего на за­казы и значительную безвозмездную помощь государства. В-третьих, далеко не все военные технологии можно использовать в гражданском производстве.

Вместе с тем мы не хотели бы заниматься выработкой госу­дарственных рекомендаций предприятиям по отбору высокотех­нологичной гражданской продукции для экспорта. Жизнь показа­ла, что не дело государства заниматься экспортом (за исключени­ем продукции оборонного характера). Государство может сделать больше для формирования экспортного потока из России, если создаст условия для этого.

Проблема диверсификации и облагораживания экспорта, превращения его в важный фактор развития экономики страны ни в коей мере не сводится к активному продвижению на миро­вой рынок только высокотехнологичной продукции стратегиче­ского назначения. Из опыта стран с динамичным развитием экс­порта видно, что, хотя сама эта динамичность задается в принци­пе наиболее перспективными товарными группами, находящими­ся на гребне научно-технического прогресса, действительно ши­рокая и глубокая интеграция в международное разделение труда неразрывно связана с сохранением и укреплением традиционного экспорта, а также всемерным наращиванием общего ассортимен­та вывозимых товаров на основе подключения к нему самой раз­ной продукции.

С точки зрения необходимости решения актуальных задач существующие в стране экономические механизмы должны соз­дать условия для ускоренного роста экспорта продукции обрабатывающих отраслей промышленности машин и оборудования, высокотехнологичных и наукоемких изделий, услуг, в том числе за счет программ освоения наукоёмкой и высокотехнологичной продукции, закупок для развития экспортного производства обо­рудования, сырья, материалов, комплектующих и запасных час­тей, не производимых в стране, а также тарифного и нетарифного регулирования экспорта высокотехнологичной продукции произ­водителей стран, конкурентоспособной по отношению к анало­гичной продукции иностранных производителей, регулирования вопросов кредитования с участием государственных банков ори­ентированных на экспорт проектов[161].

2. Повышение конкурентоспособности отечественной про­дукции на внешнем рынке. Из опыта развития экспортных про­изводств в СССР явствует, что действительно широкая и глу­бокая интеграция в международное разделение труда неразрыв­но связана с повышением конкурентоспособности товаров тра­диционного экспорта.

В научной прессе можно найти высказывания, что "подходящая для экспорта продукция, в том числе машинно-техническая, в России имеется"[162]. По утверждению председателя бывшего Российского комитета по машиностроению А. Огурцова, предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию, есть во всех отраслях машиностроительного комплекса[163].

По нашему мнению, подобный подход несколько оптимистичен. Мы не стали бы с ходу соглашаться с высказыванием, что "речь идет о продукции тяжелого, энергетического и транспорт­ного машиностроения, станко-инструментальной промышленности и автомобилях, во времена Союза экспортировавшихся, а ныне все более теряющие позиции на мировом рынке"[164]

Приукрашивание возможностей также неблагоприятно для реального положения дел, как и охаивание. На самом деле в номенклатуре производства этих отраслей есть отдельные позиции, которые можно было бы предложить на внешний рынок. Значительные резервы облагораживания экспорта (а вместе с тем и общего повышения эффективности сырьевого комплекса) кроются в расширении и углублении переработки сырья, утилизация которых, надо полагать, тоже повлекла бы за собой ощутимые сдвиги в макроэкономических пропорциях. Существуют возможности продаж на мировых рынках многих видов машиностроительной продукции на условиях международной кооперации или аутсорсинга.

3. Представляется разумным и необходимым усовершенствовать организацию управления внешнеэкономическими связями, в которой сейчас присутствует значительная межведомственная раздробленность. Внешнеэкономическими вопросами занимается, помимо Министерства торговли и экономического развития, целый ряд органов государственного управления: Министерство по делам СНГ, Государственный таможенный комитет, Министерство финансов, Центробанк, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю, а также практически все отраслевые ведомства. Нередки случаи принятия ими противоречащих друг другу ведомственных документов, что снижает эффективность общегосударственного регулирования. Межведомственная координация внешнеэкономической деятельности более или менее регулярно осуществляется лишь в отдельных областях (защита внутреннего рынка, обеспечение бюджетных доходов, вступление в ВТО), а системной координационной работы по обеспечению целенаправленной внешнеэкономической политики не ведется.

Нынешние функции Минэкономики в этой сфере, как представляется, принижены и сводятся в сущности к разработке оперативных мер по внешнеторговому регулированию, подготовке межгосударственных договоров по вопросам торгово-экономического сотрудничества и т.п. Проведенная реорганизация этого министерства с передачей в его ведение вопросов внутренней торговли еще больше осложняет возможности комплексного управления внешнеэкономическими связями.

Не до конца решены также вопросы распределения внешнеэкономической компетенции между Федерацией и ее субъектами. Хотя принятым в январе 1999 г. Законом "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" были дополнительно регламентированы некоторые области внешнеэкономической деятельности и введена норма, обязывающая регионы соблюдать международные обязательства РФ, механизм их практического взаимодействия по проблемам, входящим в сферу совместного ведения, определен недостаточно четко.

Оценивая итоги внешнеэкономической либерализации, проведенной в России, следует отметить, что в целом она позволила перевести внешнеэкономические связи страны на качественно новую основу, соответствующую условиям рыночного хозяйства. Вместе с тем нельзя не видеть, что ошибки и недостатки, допущенные в ходе ее осуществления, привели к возникновению ряда крупных деформаций и трудностей в развитии российской внешней торговли в последнем десятилетии нынешнего века[165].

4. По нашему мнению, государство должно пересмотреть проведенную в спешке либерализацию внешней торговли. При выработке направлений государственной политики регулирования внешнеэкономической деятельности необходимо восстановить права государства на вывоз ключевых товаров российского экспорта - нефти, газа и алкоголя, как это было сделано по вывозу основных видов оборонной техники и снаряжения. По нашему мнению, отказ от государственной монополии на производство и реализацию алкогольных и табачных изделий, а также отказ от экспорта главных экспортных товаров - нефти, газа, металлов, алкогольных напитков ограничивают возможности экспорто-ориентированного развития. Достаточно привести пример образцового проведения либеральных реформ в Чили, где, не смотря на всю либеральную риторику, экспорт главного товара - меди всегда оставался в руках государства, что и стало одним из существенных ресурсов для экономического подъема[166].

5. Совершенствование механизма государственного стимулирования внешнеэкономических связей с учетом задач структурной перестройки и повышения эффективности народного хозяйства. Этот механизм следовало бы настроить так, чтобы усиливалась выборочная поддержка отдельных секторов отечественного производства и внутреннего рынка с помощью общепринятых инструментов. Определенное усиление защиты этих секторов необходимо для того, чтобы помочь встать на ноги предприятиям, секторам и отраслям, потенциально способным выдерживать конкуренцию. Это особенно важно в период, предшествующий неизбежному снижению ставок отечественного таможенного тарифа после официального вступления России в ВТО и перехода к свободной торговле в рамках АТЭС.