6. Отечественных производителей было бы целесообразно поддержать конкретными финансовыми мерами, стимулирующими расширение их выхода на внешние рынки. Производству экспортной продукции следовало бы предоставить, условно говоря, режим наибольшего благоприятствования в кредитовании и выдаче государственных гарантий, налогообложении, получении валютных ресурсов на цели развития и т.д. Кроме того, необходимо решить вопрос о предоставлении кредитов иностранным покупателям и о страховании этих кредитов. До сих пор крайне слабо используются механизмы финансовой поддержки и стимулирования перспективных экспорто-ориентированных и импортозамещающих производств, включая государственное кредитование и страхование внешнеторговых операций. Между тем в зарубежных странах, не только развитых, но и развивающихся, активная государственная поддержка отечественных производителей (льготные кредиты и гарантии, налоговые льготы, а нередко и прямое субсидирование) является важнейшим средством продвижения отечественных товаров на внешние рынки. В первую очередь это относится к изделиям машиностроения, особенно к оборудованию с длительным циклом изготовления. Низкие объемы государственного кредитования заметно ослабляют конкурентоспособность российского экспорта. По той же причине российские предприниматели зачастую проигрывают торги на поставку инвестиционного оборудования.
Без действенной системы государственной поддержки достаточно сложно обеспечить расширение экспорта (особенно готовой продукции), даже если обрабатывающие отрасли будут в состоянии конкурировать с зарубежными производителями по ценам и качеству. Поэтому правительство в лице Росэксимбанка, в котором ему принадлежит 96% акций, могло бы выступить инициатором и организатором кредитования экспортных операций коммерческими банками на основе консорциума.
7. Во многих странах достижения предприятий в повышении конкурентоспособности отмечаются разнообразными наградами и дипломами. Например, в Великобритании ежегодно присуждаются Королевские премии за развитие экспорта. Были попытки ввести такую практику и в нашей стране. В 70-80е годы крупные предприятия и внешнеторговые организации награждались статуэткой "Золотой Меркурий", якобы международным призом, выдававшимся в Италии. На самом деле все это мероприятие финансировалось из валютного бюджета страны для "повышения авторитета" советских экспортеров. Необходимо разработать и внедрить положение о государственной национальной премии "За развитие экспорта ".
8. Практика экономического развития во многих государствах переходного периода, в том числе в Китае, показывает, что решение многих экономических проблем лежит на путях широкого вовлечения экономики в мирохозяйственные связи. Для этого необходимо создать режим наибольшего благоприятствования в отношении условий функционирования для деятельности иностранного капитала и в отношении набора отраслей, подотраслей или производств, напрямую включенных в международное разделение труда. Предлагаемые на переговорах по вступлению в ВТО с российской стороны ограничениях на деятельность иностранного капитала в России (в частности в телекоммуникационных отраслях) вовсе не стимулируют иностранные фирмы вкладывать финансовые средства в экономику России.
9. Значительно отстает от современных требований постановка в России информационно-консультативного обслуживания внешнеторговых операторов. Распалась существовавшая прежде целостная система изучения и прогнозирования конъюнктуры внешних рынков, маркетинга, поиска и проверки зарубежных партнеров. Усилия, предпринимаемые в этой области организациями Торгово-промышленной палаты РФ, различными ассоциациями и фирмами, носят разрозненный характер, что снижает качество оказываемых услуг. В результате сокращения российских торгпредств за рубежом существенно ослабли их торгпредств за рубежом существенно ослабли их возможности в области предоставления торгово-политической, конъюнктурной и другой коммерческой информации.
В настоящее время государство предоставляет российским экспортерам очень ограниченное информационное содействие, публикуя газету "Бюллетень иностранной коммерческой информации". При этом в помещениях Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института и некоторых других подразделений МЭРТ находится ряд частных фирм, которые продают информационные материалы "второй свежести". По нашему мнению было бы целесообразно связать торговые представительства России за рубежом напрямую с региональными информационными центрами в стране, обеспечив экспортерам бесплатную информацию по электронной почте о проводимых за рубежом тендерах, об уровне внутренних и импортных цен, о каналах сбыта импортной продукции.
26 сентября 2002 г. представители МЭРТ выступили на заседании правительства России с инициативой создания новой базы данных "Экспортные возможности России". Конечно, появление новой информационной базы по экспортным возможностям не повредит, однако, судя по замыслу, это будет пересекаться с деятельностью Торгово-промышленной палаты. Кроме того, создание новой базы должно служить основой для анализа тенденций изменения экспортных возможностей России и выработки рекомендаций по их развитию и совершенствованию. Аналитические возможности системы позволят получать обобщенные сведения для составления и обновления "реестров добросовестных российских экспортеров и иностранных потребителей", вырабатывать рекомендации по развитию экспортного потенциала России и распространять опыт продвижения российских товаров и услуг на региональных международных рынках, считают в Минэкономразвития[167]. Таким образом, эта система призвана обеспечить информацию для сотрудников МЭРТ с целью аналитических исследований, а не для экспортеров, которым нужны сведения о потребностях зарубежных рынков.
В заявлениях Минэкономики делаются заявления, что целью новой информационной системы является желание связать экспортеров с торговыми представительствами России за рубежом для предоставления экспортерам информации о странах, компаниях, а также тендеров, объявленных за рубежом. Следует отметить, что об этой "связи" разговор идет не годами, а десятилетиями и пока безрезультатно, поскольку такая цепочка, в которой участвует промежуточное звено - посольство, аппарат торгового советника или торгпредства (которые существуют не во всех странах и число которых к тому же постоянно сокращается), работает чрезвычайно медленно, а сроки тендеров обычно весьма жесткие. Сведения о тендерах необходимо передавать по электронной почте в день их объявления.
10. Острые проблемы сохраняются в деле защиты внутреннего рынка. Российская тарифно-таможенная система используется преимущественно в фискальных целях для пополнения госбюджета, а не в интересах создания благоприятных условий для развития отечественного производства и структурной перестройки национальной экономики. Большинство нетарифных мер, предусмотренных в российском законодательстве, реально не применяется.
10.1. Необходимо активнее применять меры тарифного, а особенно нетарифного ограничения импорта. Действующая законодательная база позволяет применять широкий спектр защитных мер в форме особых видов пошлин (специальные, сезонные, антидемпинговые, компенсационные). Их практическое использование сопряжено с необходимостью проведения российскими производителями доказательных процедур, подтверждающих необходимость применения такого рода мер. Поскольку эта работа не налажена, применение указанных видов пошлин пока крайне ограниченно. В стадии изучения находится вопрос о применении антидемпинговых и компенсационных пошлин, которые могут быть использованы по отношению к импорту отдельных товаров и отдельным иностранным товаропроизводителям, применяющим демпинг или субсидии при ввозе продукции в нашу страну. Известно, например, что цены по алкогольным напиткам, табачным изделиям, косметике и некоторым другим товарам при ввозе их в Россию довольно часто декларируются таможенным органам (в том числе с целью занижения налогообложения) на уровне ниже оптовых цен рынков происхождения. Это создает демпинговую разницу, что может быть основанием для проведения соответствующего расследования. Применение российского законодательства по процедурам такого расследования могло бы выявить их жизнеспособность и эффективность как способа торговой защиты. Практически не используются Россией для защиты своего рынка и иные сборы (статистический сбор, экологический сбор и т.п.), имеющие эквивалентное таможенным пошлинам действие.
С другой стороны, из-за отсутствия целенаправленной структурно-инвестиционной политики на принимаемых защитных мерах с большой силой сказываются конъюнктурные, преходящие нужды того или иного момента, интересы отдельных отраслевых и региональных группировок, что нередко приводит к ухудшению ситуации на внутреннем рынке, консервированию технологической отсталости в защищенных от иностранной конкуренции производствах. Порой в этих условиях "пожарные" меры, переход от одной крайности к другой дают скорее негативный, нежели положительный эффект.
10.2. Необходимо повысить эффективность режима таможенного и валютного контроля. О проблемах в этой области свидетельствует, в частности, широкое проникновение на российский рынок контрабандной продукции, в том числе наркотиков, алкоголя, табачных изделий, бывших в эксплуатации иномарок автомобилей, а также некондиционных, не соответствующих отечественным нормативам продуктов питания. По сведениям Государственного таможенного комитета РФ, 30-40% импортных товаров поступают в Россию контрабандным путем[168]. В немалой мере это связано с неотрегулированностью пограничного и таможенного режима со странами СНГ. На границе с Китаем ряд пропускных пунктов практически контролируется коммерческими структурами. На Дальнем Востоке только из-за контрабанды морепродуктов и их продажи соседним государствам в обход таможни ежегодные потери составляют до 1,5 млрд. долл.