5. Мы хотели бы подчеркнуть необходимость изменения подхода к вопросам повышения конкурентоспособности на базе разработки и внедрения инноваций. В настоящее время Минпромнауки использует в основном отраслевой принцип поддержки промышленности. По нашему мнению этот подход страдает некоторой ограниченностью, так как границы отраслей весьма зыбки, предприятия часто производят товары, относящиеся к различным отраслям. Поэтому наступило время повернуться лицом не только к промышленным отраслям вообще, но и конкретно к промышленным корпорациям. Нам представляется, что крупный бизнес тоже должен стать частью государственной промышленной политики. В частности, по нашему мнению, необходимо перейти от жесткой государственной промышленной политики с безусловным преобладанием методов прямого бюджетного субсидирования отраслей промышленности или отдельных амбициозных проектов на основе волевых, административных рычагов к преобладающему использованию методов косвенного (финансово-экономического) стимулирования выпуска конкурентоспособных продукции и услуг. По нашему мнению, целесообразно для этого отказаться от практики распределения государственного заказа через систему федеральных целевых программ и перейти к исключительно тендерной схеме его размещения.
6. К конкретным мерам укрепления ресурсной (в первую очередь финансовой, организационной, нормативно-правовой) базы предприятий на цели развития можно предоставление покупателям и потребителям наукоемких продукции и услуг целевых инвестиционных налоговых кредитов на условиях их возврата из дохода, полученного от использования указанных продукции и услуг.
7. Некоторые авторы предлагают введение целевых бюджетных дотаций предприятиям, осуществляющим перспективные разработки и производство наукоемкой продукции для правительственных нужд[232]. Как нам представляется, бюджетные выделения средств на НИОКР должны осуществляться не в виде бюджетных дотаций, а в виде целевых кредитов на конкурсной основе, открыто, в виде премий за достигнутые результаты, с обязательством достигнуть определенный экономический эффект и под залог имеющегося у них имущества, а не на основе последующего прощения всех долгов и кредитов, как в период централизованного планирования.
В области внешнеэкономической политики:
1. Для решения задач по стабилизации роста национальной экономики с учетом тенденций развития мировой экономики и торговли, а также гарантирования равноправной интеграции России в мировую экономику необходима новая внешнеэкономическая стратегия, которая могла бы обеспечить реализацию следующих основных целей:
завоевание позиций России на мировых товарных рынках обработанных изделий и услуг;
создание за рубежом широкой сбытовой и сервисной сети для устойчивой реализации отечественных товаров на мировом рынке;
обеспечение равноправных условий доступа российских товаров и услуг на мировые рынки при адекватной защите внутреннего рынка от недобросовестной иностранной конкуренции в соответствии со сложившейся практикой международных экономических отношений;
проведение таможенно-тарифной политики, способствующей созданию благоприятных условий для расширения национального производства и повышения его конкурентоспособности.
Новая стратегия должна включить вопрос о формировании структуры экспорта прежде всего за счет новых и обновленных товаров. Россия в отличие от многих стран имеет богатые природные ресурсы, выручка от экспорта которых долгое время позволяла нашей стране (а ранее - СССР) частично восполнять нехватку многих товаров потребительского и производственного спроса и тем самым сглаживать вопиющие диспропорции в развитии экономики. Ныне эти ресурсы служат источником финансирования реформирующейся экономики России, поддерживая ее участие в международном разделении труда и обеспечивая поступления дефицитной иностранной валюты. Однако сама возможность масштабной торговли сырьем может привести к негативным последствиям, как это произошло с Советским Союзом и со многими развивающимися странами, которые длительное время пренебрегали необходимостью активных усилий по диверсификации и облагораживанию экспорта. Между тем из-за продолжающегося относительного уменьшения энерго- и материалоемкости развитых рыночных экономик долгосрочные перспективы поставок сырья на мировой рынок не очень радужны. К тому же эти поставки сталкиваются там с жесткой конкуренцией со стороны развивающихся стран и транснациональных корпораций индустриальных государств, давно обосновавшихся в этой "рыночной нише".
В новой стратегии внешнеэкономической деятельности необходимо незамедлительно поставить вопрос о развитии экспорта услуг, как самого возобновляемого ресурса, и обработанных товаров. За последние 40 лет эта необходимость развития экспорта много раз подчеркивалась, однако ситуация пока не изменилась.
Реальным направлением новой внешнеэкономической стратегии должно стать развитие экспортной специализации. Только на такой основе можно оптимизировать результаты усилий России, нацеленных на интеграцию в мировую экономику, и найти в международном разделении труда место, в большей степени отвечающее потенциалу страны, нежели это было до сих пор.
2. Проблема диверсификации и облагораживания экспорта, превращения его в важный фактор развития экономики страны ни в коей мере не сводится к активному продвижению на мировой рынок только высокотехнологичной продукции стратегического назначения. Из опыта стран с динамичным развитием экспорта видно, что, хотя сама эта динамичность задается в принципе наиболее перспективными товарными группами, находящимися на гребне научно-технического прогресса, действительно широкая и глубокая интеграция в международное разделение труда неразрывно связана с сохранением и укреплением традиционного экспорта, а также всемерным наращиванием общего ассортимента вывозимых товаров на основе подключения к нему самой разной продукции.
3. По нашему мнению, государство должно пересмотреть проведенную в спешке либерализацию внешней торговли. При выработке направлений государственной политики регулирования внешнеэкономической деятельности на период реформирования необходимо рассмотреть целесообразность восстановления прав государства на вывоз ключевых товаров российского экспорта -сырой нефти, газа и алкоголя, как это было сделано по вывозу основных видов оборонной техники и снаряжения. Достаточно привести пример образцового проведения либеральных реформ в Чили, где, несмотря на всю либеральную риторику, экспорт главного товара - меди всегда оставался в руках государства, что и стало одним из существенных ресурсов для экономического подъема.
4. Отечественных производителей было бы целесообразно поддержать конкретными финансовыми мерами, стимулирующими расширение их выхода на внешние рынки. Производству экспортной продукции следовало бы предоставить, условно говоря, режим наибольшего благоприятствования в кредитовании и выдаче государственных гарантий, налогообложении, получении валютных ресурсов на цели развития и т.д. Кроме того, необходимо решить вопрос о предоставлении кредитов иностранным покупателям и о страховании этих кредитов. До сих пор крайне слабо используются механизмы финансовой поддержки и стимулирования перспективных экспорто-ориентированных и импортозамещающих производств, включая государственное кредитование и страхование внешнеторговых операций.
Без действенной системы государственной поддержки достаточно сложно обеспечить расширение экспорта (особенно готовой продукции), даже если обрабатывающие отрасли будут в состоянии конкурировать с зарубежными производителями по ценам и качеству. Поэтому правительство в лице Росэксимбанка, в котором ему принадлежит 96% акций, могло бы выступить инициатором и организатором кредитования экспортных операций коммерческими банками на основе консорциума.
5. Во многих странах достижения предприятий в повышении конкурентоспособности отмечаются разнообразными наградами и дипломами. Например, в Великобритании ежегодно присуждаются Королевские премии за развитие экспорта. Необходимо разработать и внедрить положение о государственной национальной премии "За развитие экспорта".
6. Практика экономического развития во многих государствах переходного периода, в том числе в Китае, показывает, что решение многих экономических проблем лежит на путях широкого вовлечения экономики в мирохозяйственные связи. Для этого необходимо создать режим наибольшего благоприятствования в отношении условий функционирования для деятельности иностранного капитала особенно в специальных экспортных зонах и в отношении набора производств, напрямую включенных в международное разделение труда. Предлагаемые на переговорах пор вступлению в ВТО с российской стороны ограничениях на деятельность иностранного капитала в России вовсе не стимулируют иностранные фирмы вкладывать финансовые средства в экономику России.