Подготовка кадров и укрепление потенциала
30. ЮНФПА продолжал оказывать поддержку программам подготовки кадров в связи с укреплением потенциала гуманитарных учреждений в деле реагирования на потребности женщин и девочек, оказавшихся в кризисных ситуациях. При этом особое внимание уделялось использованию минимального комплекса начальных услуг. В процессе осуществления этих инициатив ЮНФПА сотрудничал с Женской комиссией по делам женщин и детей-беженцев и другими основными заинтересованными организациями. В 2002 году деятельность по подготовке кадров проводилась в Демократической Республике Конго, Сьерра-Леоне, Судане и в регионе Ближнего Востока. В 2003 году подготовка кадров по линии Женской комиссии по делами женщин и детей-беженцев будет проводиться в Иордании, Ираке, Исламской Республике Иран и Сирийской Арабской Республике. Был разработан типовой учебный план для пятидневного учебного семинара по вопросам охраны репродуктивного здоровья в чрезвычайных ситуациях, который будет использоваться для обучения сотрудников на местах в 2003 году.
31. Важной темой в работе ЮНФПА в 2002 году было воздействие конфликта на женщин и девочек. В течение этого года система Организации Объединенных Наций организовала ряд мероприятий, направленных на анализ осуществления резолюции 1325 Совета Безопасности о женщинах, мире и безопасности. ЮНФПА также принимал участие в мероприятиях, результатом которых стало принятие в ноябре 2001 года резолюции 1379 Совета Безопасности. В рамках последующей деятельности по итогам проведенного в 2001 году совещания о последствиях конфликтов для женщин и девочек ЮНФПА организовал семинар по укреплению потенциала для женских НПО, проводящих свою деятельность в районах конфликтов. Цель этого семинара состояла в расширении возможностей НПО по включению гендерной перспективы в предупреждение конфликтов, укрепление мира и разрешение конфликтов. Этот семинар получил высокую оценку со стороны неправительственных организаций Афганистана, Боснии и Герцеговины, Колумбии, Ливана, Либерии, Сьерра‑Леоне и оккупированной палестинской территории. Многие НПО просили ЮНФПА оказать содействие в связи с проведением дополнительной подготовки кадров в 2003 году.
Профилактика ВИЧ/СПИДа
32. Деятельность по профилактике ВИЧ/СПИДа стала одной из основных областей планирования операций ЮНФПА в чрезвычайных и конфликтных ситуациях. В двух конкретных случаях, а именно в Демократической Республике Конго и Сьерра-Леоне, ЮНФПА разработал новаторскую многосекторальную концепцию профилактики ВИЧ/СПИДа, включая профилактику и лечение сексуального и гендерного насилия в конфликтных и постконфликтных ситуациях. Указанный подход включает в себя следующие компоненты: а) профилактика ВИЧ/СПИДа в вооруженных силах, полиции, среди демобилизованных военнослужащих и участников миротворческих сил; b) создание запасов незараженной донорской крови; с) профилактика ВИЧ/СПИДа/венерических заболеваний среди находящихся в уязвимом положении женщин, пострадавших в результате кризиса; d) профилактика ВИЧ/СПИДа среди подростков, беженцев и внутренних переселенцев; и е) укрепление потенциала местных НПО. Этот подход также применяется и в других странах, включая Республику Конго и Эфиопию. В качестве одного из партнеров в рамках Координационного комитета по вопросам ВИЧ и безопасности ЮНФПА сотрудничает с ДОПМ, ЮНЭЙДС и ЮНИФЕМ в разработке конкретных инициатив по профилактике ВИЧ в основных контингентах миротворческих сил Организации Объединенных Наций в Африке, а именно в Миссии Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго (МООНДРК) и Миссии Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (МООНСЛ). Параллельно с этой деятельностью ЮНФПА продолжает сотрудничать с национальными программами по демобилизации, например в Бурунди, Демократической Республике Конго, Эритрее и Руанде, и поддерживает реинтеграцию экс-комбатантов-подростков в жизнь общин посредством образования и формирования навыков, необходимых для жизни. ЮНФПА также принимает участие в осуществлении ряда аналогичных образовательных программ для сотрудников полиции и вооруженных сил в Сербии и Черногории, Тиморе-Лешти и Украине. Эти программы направлены на содействие терпимости, гендерному равенству и профилактике ВИЧ/
СПИДа в соответствующих целевых группах.
Оценка потребностей
33. ЮНФПА продолжает оказывать помощь в проведении оценок потребностей и анализе существующего положения, сложившегося в результате стихийных и антропогенных бедствий, а также сложных чрезвычайных ситуаций, возникших в результате конфликтов. Такие оперативные или более углубленные оценки позволяют обеспечивать соответствие ответной деятельности существующим условиям на местах и истинным потребностям затрагиваемых такими явлениями людей. В 2002 году в Сьерра-Леоне силами ЮНИФЕМ/ЮНФПА был проведен совместный анализ существующего положения, техническую помощь в проведении которого оказал Центр по международному здравоохранению Бостонского университета. В ходе исследования изучалось значение трех следующих вопросов: а) положение женщин в постконфликтной Сьерра-Леоне; b) воздействие миссии по поддержанию мира на общество; и c) передаваемые половым путем заболевания и ВИЧ/СПИД. Содержащиеся в исследовании рекомендации легли в основу дальнейшего программирования в этой стране. Другие примеры деятельности ЮНФПА по сбору данных включают в себя подробный анализ результативности мер поддержки по охране репродуктивного здоровья среди беженцев в Гвинее, проведенный в сотрудничестве с УВКБ; разработку всеобъемлющей базы данных по перемещенному населению в Республике Конго (которая использовалась в качестве основы для всей деятельности учреждений Организации Объединенных Наций по программированию гуманитарных операций в этой стране); и инвентаризацию/оценку объектов и услуг здравоохранения в Афганистане в сотрудничестве с ХЭНДС, японской НПО, и органов управления научной работой в области здравоохранения. В Бурунди ЮНФПА провел первую всеобъемлющую перепись/обследование внутренних переселенцев.
34. При поддержке бельгийского правительства ЮНФПА обеспечивает удовлетворение потребностей внутренних переселенцев-подростков путем осуществления серии подпроектов в Бурунди, Колумбии, Демократической Республике Конго, Либерии, Руанде, Сьерра-Леоне и на оккупированной палестинской территории. На начальном этапе этого проекта производился сбор базовых данных о поведенческих моделях и опасностях, подстерегающих вынужденных мигрантов, в частности подростков, и о наличии для них доступа к услугам по охране репродуктивного здоровья и соответствующей информации. Итоги этих оценок были обобщены в ходе совещания национальных партнеров по осуществлению проектов, которое проходило в Брюсселе в октябре 2002 года. Это совещание также послужило в качестве основы для создания электронной сети постоянного обмена опытом и идеями. Участники выступали с докладами по конкретным проблемам охраны репродуктивного здоровья, с которыми сталкиваются подростки в их районах, рассказывали о своих планах работы и собирали касающиеся программирования идеи, которые предлагали технические эксперты из ЮНФПА, ЮНИСЕФ, организации «Мэристоупс интернешнл», Института по вопросам мира Соединенных Штатов Америки и Гентского университета. Этот семинар проводился бельгийским министерством по сотрудничеству в области развития, и в его работе приняли участие несколько сотрудников министерства.
35. В заключение следует отметить, что, несмотря на успех в деле расширения масштабов гуманитарных операций и операций по оказанию чрезвычайной помощи, ЮНФПА по-прежнему сталкивается со значительными проблемами, в первую очередь в том, что касается людских и финансовых ресурсов. Если в некоторых получивших широкое освещение ситуациях мобилизация ресурсов через процесс призывов к совместным действиям была успешной, например в Афганистане, то поддержка деятельности в связи с другими чрезвычайными ситуациями зависит от других стратегий в области мобилизации ресурсов, включая разработку и представление страновых, региональных или глобальных предложений. Из-за непредсказуемости ресурсов на любой конкретный год серьезно осложняется распределение существующих ресурсов по конкретным чрезвычайным ситуациям и возникает потребность в постоянном пересмотре приоритетов и экстренном планировании в том, что касается финансовой и технической поддержки, предоставляемой страновым отделениям. Сложившаяся в мире экономическая ситуация влияет на гуманитарную поддержку, оказываемую как странами-донорами, так и частными фондами, и затрудняет задачу мобилизации ресурсов. Однако, несмотря на эти проблемы, можно с удовлетворением отметить, что среди партнеров Фонда по деятельности в области развития отмечается все более глубокое понимание важности репродуктивного здоровья, в частности профилактики ВИЧ, в контексте чрезвычайных ситуаций гуманитарного характера.
III. Общесекторальные подходы
36. На своей ежегодной сессии 2002 года Исполнительный совет принял решение 2002/6 по вопросу об общесекторальных подходах (ОСП). В частности, Совет просил ЮНФПА содействовать, по просьбе стран-получателей, национальной деятельности, включая общесекторальные подходы, с целью активизации осуществления Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию в интересах достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Совет просил также Директора-исполнителя в ее ежегодном докладе рассказать о достигнутом прогрессе. В качестве первого шага после принятия решения 2002/6 ЮНФПА просил все свои страновые отделения на регулярной основе представлять информацию об их участии в общесекторальных подходах в рамках всех представляемых ими докладов в штаб-квартиру. Ниже приводится общий обзор деятельности ЮНФПА, проводившейся в 2002 году на местах и в штаб-квартире, в том что касается участия в общесекторальных подходах.