37. В нескольких странах, в которых общесекторальные подходы осуществляются уже на протяжении относительно длительного периода времени, например в Бангладеш, Гане, Мозамбике, Сенегале, Уганде и Объединенной Республике Танзании, ЮНФПА играет активную роль в содействии осуществлению Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию в рамках национальных диалогов по вопросам политики и различных рабочих групп, созданных в контексте соответствующих процессов общесекторальных подходов. В Бангладеш ЮНФПА принимает активное участие в планировании второго общесекторального подхода, известного как Секторальная программа в области здравоохранения, питания и народонаселения. В Мозамбике в течение 2002 года ЮНФПА расширил масштабы проводимой деятельности. До начала 2002 года участие ЮНФПА в применении общесекторальных подходов в Мозамбике в основном ограничивалось участием в работе координационных совещаний. Начиная с июля 2002 года главный технический советник, которого поддерживал ЮНФПА, был направлен в Департамент по вопросам здравоохранения в общинах для обеспечения того, чтобы вопросы охраны сексуального и репродуктивного здоровья постоянно включались в реформу сектора здравоохранения. ЮНФПА также произвел обзор интеграции аспектов репродуктивного здоровья и гендерной проблематики в реформу сектора здравоохранения, в котором были определены области, нуждающиеся в дополнительной просветительской работе и поддержке. Кроме того, ЮНФПА оказывал поддержку в разработке национального оперативного плана по сокращению материнской смертности в соответствии с общесекторальными подходами, утвержденными министерством здравоохранения.
38. В Камбодже, Малави и ряде других стран, в которых секторальный подход находится на начальных этапах разработки, ЮНФПА сотрудничает с основными партнерами по вопросам развития, касающимся общесекторальных подходов, и предоставляет финансовые средства и техническую помощь для поддержки процессов в рамках общесекторальных подходов. Соответствующие страновые отделения также принимают участие в определении того, как обеспечивать интеграцию будущих программных мероприятий ЮНФПА через регулярные каналы ОСП, а не через вертикальные программы, как это практиковалось в прошлом. В конце 2002 года штаб-квартира ЮНФПА предоставила дополнительное финансирование Камбодже, Малави и другим странам в поддержку миссий по анализу наиболее эффективных путей, с помощью которых ЮНФПА может содействовать реализации Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию в контексте секторальных реформ и программ.
39. В других странах, включая Боливию, Никарагуа и Йемен, в которых процесс ОСП еще не начат, но в которых правительство и партнеры по развитию изучают пути совершенствования координации в поддержку секторальных стратегий и программ, ЮНФПА играет активную и стимулирующую роль. Например, в Никарагуа ЮНФПА оказывает помощь в связи с осуществлением скоординированной субсекторальной программы в сфере сексуального и репродуктивного здоровья при поддержке Департамента по международному развитию, Норвежского агентства по сотрудничеству в целях развития (НОРАД) и Канадского агентства международного развития (СИДА). В настоящее время ЮНФПА осуществляет руководство осуществлением нескольких проектов в области репродуктивного здоровья от лица этих двусторонних доноров в контексте национальной программы в области репродуктивного здоровья на 2002–2006 годы. Департамент по международному развитию и ЮНФПА тесно сотрудничают в рамках анализа совместных механизмов, создание которых будет необходимо для министерства здравоохранения в целях планирования, осуществления контроля и подготовки отчетности в рамках подсектора охраны репродуктивного здоровья. Этот субсекторальный подход рассматривается как возможный исходный пункт для создания скоординированного подхода для всего сектора здравоохранения, поскольку пока что не накоплен достаточный опыт и не существует необходимых условий для разработки полномасштабного общесекторального подхода.
40. Помимо того, что ЮНФПА играет наиболее активную роль в общесекторальных подходах в секторе здравоохранения, в некоторых странах Фонд также принимает участие в проведении реформ и разработке общесекторальных подходов и в секторе образования. Например, в Панаме участие ЮНФПА в национальном диалоге по преобразованию системы образования Панамы помогло добиться консенсуса по вопросу включения тематики преподавания основ полового воспитания с первого по девятый классах школы.
41. Хотя ЮНФПА принимает все более активное участие в разработке общесекторальных подходов, особенно в течение 2002 года, также следует отметить, что эта область деятельности пока еще является новой и Фонд учится в процессе работы. Использование общесекторальных подходов связано с рядом трудностей. Наиболее серьезной проблемой, о которой говорят страновые отделения ЮНФПА, является ограниченное число сотрудников, имеющихся в распоряжении для участия в многочисленных координационных совещаниях, которые обычно требуются в соответствии с тем или иным общесекторальным подходом. Например, в Бангладеш было создано 20 рабочих групп для первоначального этапа процесса планирования, который продолжался несколько месяцев, и ЮНФПА участвовал в 11 из них, помимо активного участия в координационных совещаниях более высокого уровня. Другая задача связана с необходимостью обеспечения большего технического опыта в страновых отделениях, среди СГТО и в штаб-квартире в некоторых узкоспециальных технических областях, таких, как экономика здравоохранения и финансирование здравоохранения. Кроме того, отмечается определенное противоречие во внимании, уделяемом управлению, исходя из достижения поставленных задач и подотчетности за использование ресурсов ЮНФПА, с одной стороны, и совместным программированием — с другой стороны. Страновые отделения ЮНФПА выразили искреннее стремление осваивать передовые методы и использовать опыт, накопленный другими странами.
42. Что касается механизмов финансирования, то финансирование параллельных проектов по‑прежнему является главным инструментом передачи ресурсов ЮНФПА. В то же время, как было упомянуто выше, ЮНФПА тесно сотрудничает с другими партнерами по развитию в различных странах для создания необходимых механизмов подотчетности, которые способствовали бы рационализации использования финансовых средств через общие корзины и/или другие регулярные механизмы, созданные в рамках общесекторальных подходов. В то же время финансирование параллельных проектов не рассматривается как препятствие для активного участия в процессе общесекторальных подходов в том случае, если программа ЮНФПА обеспечивает явную поддержку определенных секторальных стратегий и программ.
43. Для решения вышеупомянутых проблем ЮНФПА уделяет особое внимание укреплению возможностей Фонда в плане активного участия в общесекторальных подходах и других национальных политических диалогах и рамках развития, в том числе путем укрепления Программы технических консультаций Фонда для содействия работе страновых отделений. Например, в августе 2002 года первый заместитель Исполнительного директора ЮНФПА (по вопросам Программы) направил всем представителям ЮНФПА, СГТО и сотрудникам на местах меморандум, в котором освещалась роль ЮНФПА в общесекторальных подходах и устанавливались условия и механизмы, в соответствии с которыми ЮНФПА может участвовать в финансировании корзины и может согласиться на подготовку совместных докладов об осуществлении программы (что заменит касающиеся докладов требования ЮНФПА). Кроме того, в 2002 году ЮНФПА выступал в качестве спонсора второго раунда организованной Институтом Всемирного банка подготовки кадров по вопросам реформы сектора здравоохранения для сотрудников ЮНФПА. В этом учебном курсе приняли участие приблизительно 35 сотрудников на местах.
44. В 2002 году было также начато проведение ряда мероприятий в таких областях, как исчисление расходов на охрану репродуктивного здоровья, что является важным аспектом участия ЮНФПА в общесекторальных подходах, в подготовке документов по стратегии сокращения масштабов нищеты (ДССН) и реформе сектора здравоохранения. (Дополнительную информацию об участии Фонда в разработке ДССН см. также в документе DP/FPA/2003/4, часть I.) Были усилены возможности ЮНФПА в области экономики здравоохранения, и была создана рабочая группа по исчислению расходов, деятельность которой координируется Отделом технической поддержки Фонда при участии страновых групп технического обслуживания и страновых отделений. Указанная группа провела совещание в Нью‑Йорке в ноябре 2002 года и согласовала приоритетные задачи. Деятельность, проводимая ЮНФПА в 2002 году в связи с исчислением расходов на охрану репродуктивного здоровья, включала в себя создание веб‑сайта по вопросам исчисления расходов на охрану репродуктивного здоровья и обзор имеющихся в настоящее время средств исчисления расходов. Запланированная на 2003 год деятельность включает в себя разработку подборки документов по исчислению расходов на охрану репродуктивного здоровья и составление руководства по вопросам финансирования деятельности по охране репродуктивного здоровья и экономики здравоохранения для руководителей сектора охраны репродуктивного здоровья, которые не являются экономистами.
45. В течение последнего квартала 2002 года ЮНФПА также добился укрепления своей координирующей функции в отношении общесекторальных подходов. Этот процесс включал в себя определение потребностей и стратегий в области подготовки кадров и обеспечение обмена знаниями и информацией между страновыми отделениями в том, что касается их опыта в использовании общесекторальных подходов. Запланированная на 2003 год деятельность включает в себя создание веб‑сайта ЮНФПА, посвященного общесекторальным подходам, создание виртуальной дискуссионной группы и разработку модуля самообразования, посвященного общесекторальным подходам. Кроме того, ЮНФПА планирует провести углубленное исследование по вопросу о роли ЮНФПА в содействии осуществлению Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию в контексте общесекторальных подходов в отдельных странах. Это исследование будет использоваться для определения проблем, передовых методов работы и потребностей в отношении подготовки кадров.