Большинство недостатков, выявленных при проверке караулов, к сожалению, повторяется. Это свидетельствует о том, что должностные лица территориальных органов УИС смирились с недочетами в работе, результаты службы не анализируют, лиц, убывающих для проверки службы караулов по конвоированию не инструктируют, доклады по их возвращению не заслушивают и решений по ним не принимают.
Проверки караулов выявили следующие характерные изъяны: в караулы назначались сотрудники, не прошедшие сборовую подготовку; им выдавались непереработанные планы охраны; инструктивные занятия проводились без отработки практических навыков, не привлекались сотрудники оперативных аппаратов, тыловых служб. С сотрудниками, убывающими на службу, не проводились практические стрельбы.
В некоторых управлениях (отделах) по конвоированию не до конца еще решен вопрос по комплектованию подразделений личным составом. Процент их укомплектованности в сравнении с первым кварталом текущего года увеличился с 55 до 94%. Однако в некоторых управлениях (отделах) по конвоированию он составляет менее 50-60% (Саха (Якутия), Иркутск, Сахалин, Санкт-Петербург, Краснодар, Пермь, Тюмень, Хабаровск), что вызывает увеличение служебной нагрузки на личный состав и является одной из причин допускаемых нарушений.
Для устранения этих и других имеющихся недостатков необходимо приложить максимум усилий, добиться неукоснительного соблюдения требований, предъявляемых к организации служебной деятельности подразделений по конвоированию, подготовке личного состава к службе и контролю за ней.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 ноября 2000 г №346/1205 дсп утверждено "Наставление по служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации"[9] (далее - Приказ №346/1205).
Дадим определение конвоированию. Это - система обеспечительных и предупредительных мер, реализуемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы России, направленных на перемещение осужденных к лишению свободы и содержащихся в местах лишения свободы по их перемещению внутри системы исполнения наказаний (из одного исправительного учреждения в другое).
Вышеуказанное наставление в соответствии с законодательством Российской Федерации определяет порядок организации и осуществления конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, по плановым (сквозным) железнодорожным, автомобильным, водным и воздушным маршрутам, выполнения задач встречного, особого и эшелонного конвоирования, а также действий караулов и служебных нарядов при чрезвычайных обстоятельствах.
В настоящее время целями правовой регламентации перемещения осужденных к лишению свободы к месту отбывания наказания либо из одного места отбывания наказания в другое является юридическое обеспечение:
режима, исключающего совершение осужденными побегов во время перемещения;
необходимых условий для безопасности и сохранения здоровья перемещаемых лиц[10].
Перемещение организуется на воздушном, водном, железнодорожном и автомобильном транспорте. Перемещение осужденных осуществляется под конвоем и с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных, осужденных за совершение преступлений в соучастии.
Раздельно и отдельно от здоровых осужденных (если это необходимо по заключению врача - в сопровождении медицинских работников) перемещаются осужденные:
больные открытой формой туберкулеза или не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания;
страдающие психическими расстройствами, не исключающими вменяемости;
ВИЧ-инфицированные.
Перемещение осуществляется за счет государства. При этом осужденные обеспечиваются одеждой по сезону, питанием по установленным нормам на весь период следования, им создаются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия.
Порядок перемещения осужденных регламентируется нормативными актами ФСИН России, принимаемыми исходя из норм УИК.
Конвоирование осуществляется специально выделяемым обычным или усиленным караулом, численность которого зависит от сложности предстоящего конвоя.
Перед сдачей караулу осужденные опрашиваются об имеющихся у них жалобах и заявлениях. Заявившие о болезни осматриваются врачом.
К конвоированию не принимаются осужденные:
без документов либо в случае, когда документы оформлены неправильно;
больные, отправка которых по заключению врача невозможна;
одетые не по сезону и не обеспеченные продовольствием на путь следования.
При приеме осужденных к конвоированию караулом производится обыск конвоируемых и досмотр их вещей.
При конвоировании осужденным разрешается иметь при себе продукты питания, предметы и вещи, разрешенные к хранению и использованию в местах лишения свободы. Больным разрешено иметь при себе также медикаменты, выданные медицинской частью на путь следования, а женщинам с детьми предметы ухода за ними.
Конвоируемым осужденным запрещается нарушать установленный порядок движения, выбрасывать записки или какие-либо вещи.
Начальник караула имеет право в установленном порядке применять в отношении конвоируемых физическую силу, специальные средства и оружие.
Помимо предусмотренных случаев, в обязательном порядке к осужденным применяются наручники:
при конвоировании в самолете (вертолете);
при конвоировании в купе пассажирского поезда, каюте теплохода, в автомобильном транспорте;
при конвоировании задержанного осужденного, совершившего побег из следственного изолятора (тюрьмы);
во всех случаях конвоирования осужденных к пожизненному лишению свободы и смертной казни.
Осужденным, подлежащим конвоированию, питание на путь следования выдается сухим пайком. На каждого осужденного или группу осужденных, конвоируемых в одном направлении, выписывается аттестат по установленной форме, один экземпляр которого передается начальнику караула.
При значительном удалении места лишения свободы от железнодорожной станции, аэропорта (аэродрома), пристани по договоренности с их администрацией в необходимых случаях арендуются помещения, в которых организуются обогревательные пункты для временного пребывания конвоируемых осужденных в ожидании поезда, самолета, парохода.
УИК РФ регламентирует также вопросы перемещения осужденных к лишению свободы без конвоя. Необходимость предоставления осужденным права передвижения без конвоя или сопровождения обусловлена производственной, хозяйственной необходимостью. В исправительных учреждениях осужденные выполняют мелкие строительные работы, работы на транспортных средствах производственного назначения, обслуживают энергоустановки, котельные, гаражи и т.п. Перемещение небольших групп людей практически невозможно обеспечить охраной или надзором.