66
физической культурой.
Идею «Тримм» предложил Юрген Пальм. К реализации своих идей он привлек рекламное агентство. Агентство распространило множество плакатов и информационных материалов по клубам и федерациям; в результате через 3 года о движении «Тримм» знало 90% населения страны. Без всякого нажима организаторы «Тримм» побуждали людей к физической активности. Очень эффективным средством оказались такие простые плакаты, как «Начни опять бегать», «Начни опять плавать», «Начни опять танцевать».
Претворение в жизнь данной концепции развития спортивного движения дает возможность для постоянного совершенствования физической культуры и спорта в государстве, что в конечном итоге решает вопрос оздоровления нации и повышает престиж страны на международной арене через спорт высших достижений.
В странах, в которых существует модель «вмешательства» государства в спорт и где все спортивные концепции и программы разрабатываются государственными органами или согласуются с ними, действует неизменный принцип уважения автономии спортивных организаций.
В отличие от других стран итальянское государство предоставило Олимпийскому комитету Италии (КОНИ) исключительные права на проведение футбольного тотализатора и спортивных лотерей и имеет от них поступления в госбюджет.
Наличие различных моделей отношения государства к спорту предполагает существование различных форм регулирования спортом - от федеральной структуры Германии до региональных автономий в Италии, т.е. наблюдаются разные формы ответственности центральных или федеральных госорганов и территориальных (региональных или местных) властей.
В 1990-х гг. большое влияние на организацию спорта во многих европейских странах стал оказывать Европейский совет (ЕС), его спортивная конференция и комитет по развитию спорта.
Еще в 1974 г. Европейский совет признал, что спорт как социальная и экономическая деятельность включается в сферу законодательства Европейского сообщества. Но особенно заметным стало влияние ЕС на европейский спорт в отдельных странах Европы в 1990-е г.. Среди этих решений ЕС, по мнению специалистов, наиболее важным нормативным документом является «Европейская хартия по спорту для всех» (1975 г.).
Решение ЕС способствовало: свободе передвижения спортсменов и созданию единого рынка в европейском спорте; выработке политики спортивного радио- и телевещания; связи спорта с экономикой и с такими областями как образование,
67
здравоохранение и др.; активизации роли и участия региональных, муниципальных и местных органов власти в развитии спорта и т.д.
ЕС сегодня - одна из активнейших международных организаций, которая на регулярной основе пытается внести новшества в развитие европейского спорта.
Итак, можно констатировать, что для подавляющего большинства европейских стран вовлечение государства в спорт в 1970—1980-х гг. стало реальностью, а в 1990-х гг. уже необходимостью. Причем в отличие от американской модели практически во всех европейских странах огромная государственная поддержка спорту осуществляется со стороны региональных, муниципальных и местных органов власти.
Сегодня во многих европейских странах нет ни одного даже самого маленького по населению и отдаленного от центра муниципалитета, который не занимался бы осуществлением на своей территории соответствующей политики в области физической активности и спорта.
Анализ опыта многих регионов и городов в различных европейских странах показывает, что региональная и муниципальная спортивная политика во многом зависит от принятия решений относительно форм собственности спортивных сооружений, их менеджмента и условий эксплуатации, а также формы предоставления спортивно-оздоровительных услуг (бесплатные, льготные, платные). Есть много примеров в европейских странах, которые по своей сути можно считать «социалистическими» (бесплатное или льготное пользование спортивными сооружениями, бесплатный вход на многие спортивные мероприятия, наличие большого количества добровольных помощников и т.д.).
На муниципальном уровне городские власти довольно тесно сотрудничают со спортивными клубами и другими спортивными организациями.
На примере многих европейских стран видно, что спорт сегодня не может обойтись без государства и помощи со стороны региональных, муниципальных и местных органов власти. Однако если у представителей государственных органов складывается мнение, что помощь государства спорту — это только финансовые дотации, то они глубоко заблуждаются. Сегодня спорт несет такую социально значимую нагрузку, выполнение которой просто невозможно без объективного понимания роли спорта в современном мире и должной помощи государства в решении многих проблем, сопутствующих его развитию.
Европейская модель спортивного движения зиждется совсем на другой концепции понимания роли спорта в жизни государства, общества и личности, чем американская модель. Во многих странах Европы, прежде всего в Великобритании, Германии,
68
скандинавских странах, Франции и др., спорт продолжают считать составной частью воспитательного процесса человека и общества в целом.
В подавляющем большинстве развитых зарубежных стран, независимо от того, принят ли в этой стране закон о спорте или нет, существуют разграничения полномочий между государственными органами всех уровней (если они имеются) и общественными спортивными организациями.
Для национальных спортивных организаций, государственных, общественных и частных, независимо от существующей в стране модели организации и управления спортом, можно выделить следующие основные направления их деятельности:
— развитие спорта высших достижений, организация и проведение
соревновательной деятельности, их финансирование;
— развитие профессионального спорта;
— развитие спорта для всех (координация, разработка концепции, программ,
методик и т.д.);
— строительство спортивных сооружений национального масштаба;
— подготовка кадров в области спорта;
— проведение научно-исследовательской и информационной деятельности;
— осуществление международных спортивных связей;
— участие в разработке законопроектов в сфере спорта и др.
Многие из этих функций выполняют региональные, муниципальные и местные органы власти и спортивные организации на этих уровнях. Но все же среди приоритетных задач спортивных организаций этого звена организации спорта вьщеляются следующие:
— развитие спорта для всех и создание равных условий для занятий спортом всех
групп населения — детей, молодежи, взрослых, женщин, инвалидов, пенсионеров и т.д.;
— строительство, модернизация и эксплуатация спортивных сооружений и их
доступность всем группам населения, желающим заниматься спортом;
— организация занятий спортом всех желающих в различных спортивных,
спортивно-оздоровительных клубах, центрах, группах, секциях и оказание им помощи в
их деятельности;
— проведение массовых спортивных мероприятий и праздников;
— оказание содействия в развитии спорта высших достижений, а в отдельных
случаях и профессионального спорта;
— финансирование спортивных организаций и спортивных сооружений из
муниципального и местного бюджетов и др.
Основные направления деятельности характерны как для национальных, так и для
69
региональных, муниципальных и местных спортивных организаций. Правда, есть и существенное различие. Если для первых характерно приоритетное развитие спорта высших достижений, то для вторых — преимущественное развитие спорта для всех.
Финансирование спорта на государственном уровне выражается в участии правительства и местных органов власти в строительстве и содержании спортивных сооружений, оздоровительных центров и спортивных клубов, в подготовке спортсменов и спортивных специалистов, осуществлении научно-исследовательской и информационной деятельности. При этом доля основных статей расходов в общем объеме выделяемых средств распределяется следующим образом:
— анализ показывает, что во многих странах значительная доля расходов
приходится на содержание административных структур спортивных организаций, причем
большинство средств дотируется местными органами власти спортклубов; в некоторых
странах очень велика доля расходов на строительство и содержание спортсооружений;
— степень разделения полномочий и обязанностей между центральными и
региональными государственными органами в области развития спорта зависит от уровня
децентрализации государства; как правило, средства, выделяемые федеральным
правительством, используются на содержание государственных спортивных органов, на
большой спорт, строительство спортсооружений национального масштаба, подготовку
кадров, исследования и информационную деятельность.
Несомненно, что проведение крупных спортивных мероприятий уровня Олимпийский игр, чемпионатов мира и т.п. требует поддержки центральных государственных органов. Например, во Франции государство выделяло средства из госбюджета для покрытия дефицита в 30 млн. долл., образовавшегося после проведения зимних Олимпийских игр в Альбервилле в 1992 г. и Средиземноморских игр. Кроме того, проведение подобных мероприятий предусматривает строительство крупных спортсооружений, что также финансируется из госбюджета.