149
не только за счет профессионального мастерства, но и увеличения его зрелищное™, обеспечивающей повышенный спрос населения на проводимые мероприятия (соревнования). И еще одно обстоятельство: подготовка высококлассных спортсменов и тренеров-специалистов тесно связана и во многом определяется востребованностью этих услуг зрителями и болельщиками (они основной источник финансирования любого спортивного мероприятия и являются составной частью удовлетворения духовных запросов общества в области физической культуры и спорта).
Четвертое. Физическая культура должна сопровождать нас всю жизнь — с дошкольного воспитания и до старости, что обеспечивается непрерывностью оказания спортивных услуг профессиональными работниками различной специализации и уровня подготовленности. Действующий норматив обеспеченности работниками физической культуры и спорта устарел и нуждается в научно-обоснованной корректировке в сторону увеличения (по экспертной оценке на 35-40%, в т.ч. 25-30% — на коммерческой основе).
Непрерыность подготовки спортсменов-профессионалов требует развития процесса инкубирования — отбор и форимрование высококлассных спортсменов через специализированные спортивные центры, спортивные клубы, секции, школы. Естественно, это направление должно быть обспечено профессиональными кадрами спортивных специалистов и требует многих лет упорной и целенаправленной их подготовки.
Пятое. Решение проблемы кадров для сферы физической культуры и спорта
требует совместных программ Госкомспорта России и других заинтересованных ведомств
(Минобразования, Минздравоохранения и др.). Однако не программы здесь основное (их
мы умеем составлять), главное — разработка реального механизма их выполнения
(политическая воля и финансирование). ,
Структура финансирования сферы ФКС России за 1998—2001 гг. представлена в приложении 11. Кроме того, в приложении 13 дана численность, занимающихся в акциях и по видам спорта (в целом по России на начало 2002 г.) и в приложении 14 — численность посещающих учебные занятия по ФКС, а также — численность учащихся и студентов отнесенных по состоянию здоровья к спецмедгруппам.
150
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В России низкие показатели продолжительности жизни. Ежегодно миллионы россиян оформляют инвалидность. Объем выплат по больничным листам достиг 3% годового фонда заработной платы.
Количество больных наркоманией и токсикоманией за последние 10 лет увеличилось в восемь раз и превышает 425 тыс., а по результатам экспертных исследований, их более полутора миллионов. Каждый третий наркоман — это подросток. В 2001 г. число юношей, освобожденных от призыва в армию в связи с психическими расстройствами, составило 130 тыс., а по причине наркомании - более 16 тыс. человек.
Эти факты говорят о том, что с состоянием человеческого ресурса в Российской Федерации назрела действительно критическая ситуация, развитию которой еще способствует высокий уровень бедности, социальная неустроенность, проблемы занятости, общее неудовлетворительное положение с охраной здоровья и физической культурой и спортом — как важным фактором поддержания и укрепления здоровья населения.
Физкультура и спорт десятилетиями финансировались по остаточному принципу. Средств на них выделяется в десятки раз меньше, чем на медицинское лечение и лекарственное обеспечение. Поэтому у нас как не было, так и нет медицины здоровья, у нас была и пока остается медицина больных.
В подавляющем большинстве субъектов России расходы на физическую культуру и спорт составляют не более 0,5% общего бюджета, в ведущих зарубежных странах местные администрации и муниципалитеты, как правило, расходуют на спорт в своих территориальных единицах свыше 3% своего бюджета.
Из-за многократного повышения стоимости услуг физкультура и спорт становятся доступными в основном богатым и недоступны миллионам простых людей. За последние 10 лет закрылись тысячи спортивных клубов и секций, работавших при школах, средних и высших учебных заведениях, микрорайонах и ЖЭКах. На 20% сократилась сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Многие нынешние владельцы этих сооружений под предлогом экономической нецелесообразности отказываются от их содержания, продают, передают их другим собственникам или используют не по назначению, чаще всего в качестве вещевых рынков и торговых ярмарок. Профсоюзы прекратили финансирование 40% своих детско-юношеских спортивных школ, в результате чего более 160 тыс. подростков потеряли возможность продолжить занятия
151
спортом.
Федеральным структурам и спортивным организациям надо теснее взаимодействовать с регионами. Физическая культура и спорт вполне способны работать на социальные и экономические интересы территорий. Ведь развивая рыночную спортивную индустрию, спорт, регионы концентрирует вокруг себя капиталы и технологии. Это огромное и перспективное поле для отечественного бизнеса, и прежде всего среднего и малого. Нашим экономическим ведомствам совместно с региональными структурами надо всерьез подумать, как этот перспективный ресурс использовать с большей отдачей, причем в интересах и территорий, и национальной экономики в целом.
Особая тема - это роль школы в формировании здорового образа жизни. Здесь важно не только возродить привычку дорожить своим здоровьем, быть в спортивной форме. Однако даже преподавание физической культуры сегодня еще очень далеко от современных методик, а в некоторых общеобразовательных, особенно в сельских, школах оно просто отсутствует. Нехватка у школ необходимого, самого элементарного оборудования, инвентаря, недостаток профессиональных преподавательских кадров также вряд ли привлекает ребят в спортивные залы и секции и просто на уроки физической культуры.
Спорт — это не только вопрос национального престижа, хотя это само по себе очень важно. С переходом на рыночные отношения спорт - серьезное коммерческое дело и, конечно, нужно учиться привлекать сюда ресурсы, использовать современные хозяйственные и управленческие решения. В конечном итоге прибыль здесь может стать источником инвестиций в будущую физическую культуру и отечественный спорт.
В последнее время, конечно, появились и некоторые позитивные перемены. В отличие от начала 1990-х гг. вот уже несколько лет подряд растет число спортивных залов и сооружений, повышается качество предоставляемых оздоровительных услуг, выросло и число тех, кто занимается физкультурой и спортом.
В крупных и средних отечественных компаниях развивается оздоровительная инфраструктура. Работодатели часто вкладывают деньги не только в собственные оздоровительные комплексы, но и в рынок спортивных услуг. И он достаточно быстро становится одним из динамичных секторов национальной экономики.
Конечно, сегодня этот рынок еще ограничен: людям на выбор предлагают либо дорогие, либо очень дорогие услуги в этой сфере. При этом у нас по-прежнему огромный дефицит массовых общегосударственных и общедоступных сооружений, особенно в малых российских городах. Городские, областные, дворовые соревнования среди
152
любителей, школьников или студентов из нашей жизни почти полностью исчезли.
Хотя есть регионы (Москва, Вологодская, Рязанская, Оренбургская области, Башкортостан и др.), которые сумели найти и источники финансирования, и отработать современные управленческие решения, и разработали местную нормативную базу; начали строительство и восстановление спортивных площадок, клубов по месту жительства, физкультурных комплексов, в том числе на селе.
Так, в Башкортостане реализация эффективной системы мер по развитию физкультуры и спорта позволила привлечь к активным занятиям 16,3% населения. Это самый высокий показатель по России. В среднем по Российской Федерации он составляет 8,7%, в Америке - 40%, в Германии - 60%.
Предлагается уже в 2003 г. оснастить образовательные учреждения всех уровней комплектами современного учебно-спортивного оборудования и инвентаря. Без финансовой поддержки государства здесь регионам в целом не обойтись.
Целесообразно Министерству образования, Министерству здравоохранения, Госкомспорту России совместно с субъектами Федерации вновь ввести физкультуру и спорт в федеральный образовательный компонент, решить проблему доведения двигательной активности учащихся общеобразовательных школ до объема не менее пяти-шести часов в неделю. Сейчас этот объем равен одному-двум часам, а кое-где уроки физкультуры давно не проводятся. Около полутора миллионов школьников не посещают уроки физкультуры. Противники этого предложения ссылаются на якобы чрезмерную физическую нагрузку, которую будут испытывать дети.
Но, во-первых, высокая двигательная активность — естественное состояние развивающегося организма. Главное не наскучить детям примитивными методиками и однообразными упражнениями.
Во-вторых, не обязательно добиваться часовой нагрузки на классных занятиях. Есть внеурочные формы: факультативы.
В-третьих, двигательная активность — лучший метод развития интеллекта. Не случайно наш знаменитый педагог и новатор А. Шаталов сочетал уроки физики и математики с занятиями физкультурой.
Заслуживает внимания предложение, касающееся создания в образовательных учреждениях и по месту жительства спортивно-оздоровительных клубов, в том числе находящихся на самофинансировании. Сейчас их в стране не более 4,3 тыс.
Хорошая идея — вернуться к массовому производству модульных физкультурно-оздоровительных комплексов, так называемых ФОКов. Это очень важно для организации
153
работы в микрорайоне в малых городах, селах. В то же время хотелось бы обратить внимание конструкторов на необходимость создания специальных ФОКов для Сибири и Севера.