В Конституции РФ, принятой в 1993 г., в статье 41 (п. 2) записано: «В РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения... поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта...». Кроме того, статья 72 (п. 1, «е») гласит: «В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся общие вопросы воспитания, образования, культуры, физической культуры и спорта».
Огромное значение для развития олимпийского движения в России имел Указ Президента РФ «О Всероссийском Олимпийском комитете», согласно которому ему было дано право регулирования деятельности федераций по видам спорта и других общественных спортивных организаций, а по существу — развитие большого спорта в России.
Основы законодательства РФ в области физической культуры и спорта явились фундаментом для законотворческой деятельности в регионах России. Они установили общие принципы правового регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта, определив пути развития законодательства в этой отрасли.
В первом разделе Основ записано, что законодательство РФ о физической культуре
14
и спорте включает в себя положение Конституции РФ, данные Основы и принимаемые в субъектах Федерации в соответствии с ними законы о физической культуре и спорте.
К главным направлениям законодательства РФ о физической культуре и спорте (ст. 2) отнесены: всестороннее развитие человека, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании и ведение здорового образа жизни, создание условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта, организация профессионально-прикладной подготовки, рассмотрение занятий физической культурой и спортом как профилактического средства от многих заболеваний и социальных правонарушений. Статья 3 определяет права граждан в области физической культуры и спорта и их государственные гарантии.
Для осуществления задач, определенных в статье 2 (обеспечение и защита прав граждан на занятия физической культурой и спортом, подготовка для этого правовых гарантий, определение прав, обязанностей и ответственности физических и юридических лиц в области физической культуры и спорта), согласно статье7, создаются и действуют федеральные и территориальные государственные органы управления физической культурой и спортом. Наряду с государственными органами в стране действуют и общественные объединения физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности (ст. 8). И хотя они в своей деятельности руководствуются законом об общественных объединениях и данными Основами, на наш взгляд, настала пора принятия для них специального закона. Большое внимание в статье 9 Основ уделено деятельности Олимпийского комитета России (ОКР), а также заботе государства и общества о здоровье трудящихся (ст. 14). Не забыты и органы местного самоуправления, которые по статье 15 занимаются созданием условий для занятий физической культурой и спортом населения за счет средств местного бюджета. Организация же занятий в системе непрерывной реабилитации инвалидов, подготовка кадров, научное и методическое обеспечение осуществляются за счет средств республиканского бюджета (ст. 18).
В третьем разделе Основ освещены законодательные положения спорта высших достижений и профессионального спорта, а также подготовки спортсменов высокого класса.
Указом Президента РФ «О протекционистской политике РФ в области физической культуры и спорта» от 22 ноября 1993 г. № 1973 Правительству РФ было поручено подготовить для внесения на рассмотрение Федерального Собрания РФ предложения по изменению налогового законодательства РФ с целью освобождения от налогов предприятий, учреждений и организаций, обеспечивающих развитие физической
15
культуры, спорта и производящих спортивный инвентарь. Кроме того, освобождались от налогообложения доходы спортсменов, полученные в качестве призовых наград за участие и победы на международных соревнованиях. Этим же указом Правительству РФ предписывалось освобождать в установленном порядке от таможенных пошлин ввозимые на территорию РФ спортивные товары, тренажеры, а также иное имущество, предназначенное для строительства спортивных сооружений и развития физической культуры и спорта, приобретаемые российскими спортивными организациями. Однако этот Указ, сыгравший значительную роль, по сути спасший российский спорт от финансового краха и создавший основу для его последующего развития, в силу различных причин (прежде всего политических), фактически перестал действовать с конца 1995 года.
Казалось бы, Основы и некоторые Указы Президента РФ охватили всю сферу физической культуры и спорта. Однако жизнь потребовала принятия законов о физической культуре и спорте в субъектах Федерации и разработки Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ». В основах законодательства, в статье 5 «Компетенция республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта» записано, что «они самостоятельно и в полном объеме осуществляют развитие ; физической культуры и спорта». Это, несомненно, повлияло на законотворческую деятельность субъектов Федерации. По данным Госкомстата на 1 января 2002 г., свои законы уже приняли более 60 субъектов Федерации. Во многих регионах такие • законопроекты находятся в стадии рассмотрения, обсуждения и утверждения.
В законе г. Санкт-Петербурга есть статья «Компетенция органов управления физической культуры и спортом муниципальных образований», в которой записано участие этих органов в определении основных направлений развития физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге, формировании бюджетов муниципальных образований в части финансирования физической культуры и спорта; разработка и реализация местных программ развития физической культуры и спорта.
В законе Ивановской области в аналогичной статье есть пункт о контроле за условиями аренды объектов муниципальной собственности организациями и учреждениями физической культуры и спорта.
Остановимся более подробно на характеристике закона г. Москвы «О физической культуре и спорте», который, по мнению специалистов, является одним из оптимальных законов, принятых в регионах. Многие субъекты РФ при подготовке своих законов использовали московский закон, принятый Московской городской Думой 26 июня 1996 г.
16
В преамбуле закона записано: «Настоящий Закон устанавливает принципы правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в городе Москве, определяет систему организации управления физической культурой и спортом, создает правовую базу для функционирования физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций, участвующих в реализации городских программ, разрабатываемых в соответствии с настоящим Законом, гарантирует право жителей Москвы на занятия физической культурой и спортом».
Закон состоит из 13 статей: (1) Общие положения; (2) Компетенция г. Москвы в области физической культуры и спорта; (3) Городские органы управления физической культурой и спортом; (4) Физкультурно-оздоровительные и спортивные общественные объединения; (5) Физическая культура и спорт инвалидов; (6) Спорт высших достижений и подготовка спортсменов высокого класса; (7) Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения; (8) Правовой режим земельных участков, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений; (9) Приватизация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений; (10) Финансирование физической культуры и спорта; (11) Фонд физической культуры и спорта г. Москвы; (12) Льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта; (13) Ответственность за нарушение Закона.
Прежде всего, в статье 1 настоящего закона дано определение физкультурно-спортивных организаций: «Под физкультурно-спортивными организациями понимаются коммерческие и некоммерческие организации независимо от их организационных форм и форм собственности, основным видом деятельности которых является оказание услуг в области физической культуры и спорта».
Достаточно подробно описана в законе компетенция г. Москвы в области физической культуры и спорта (ст. 2):
1. Формирование и осуществление городской политики в области физической
культуры и спорта.
2. Участие в реализации федеральных программ развития физической культуры и
спорта.
3. Разработка и реализация городских программ развития физической культуры и
спорта с учетом социально-экономических, демографических и других условий и
особенностей.
4. Формирование, координация, поддержка и стимулирование деятельности
городской системы организации и управления физкультурно-спортивным движением.
17
5. Формирование внебюджетного Фонда физической культуры и спорта г. Москвы
и организационная поддержка его деятельности.
6. Установление:
— городских нормативов дополнительного финансирования физической культуры
и спорта;
— региональных требований, норм и правил по отбору и закреплению земель,
размещению, содержанию, целевому использованию и развитию сети спортивных
сооружений, санитарных норм их эксплуатации, а также требований по охране жизни и
здоровья лиц, находящихся на спортивных сооружениях;
— почетных званий, наград, государственных премий г. Москвы в области
физической культуры и спорта.
7. Прямое финансирование:
— городских физкультурно-оздоровительных программ и мероприятий по
развитию физической культуры и спорта;
— городской государственной системы подготовки и переподготовки специалистов
в области физической культуры и спорта.