8. Определение порядка участия спортсменов и сборных команд г. Москвы в
российских и международных спортивных мероприятиях.
9. Организация научно-методического обучения системы физической культуры и
спорта, содействие изданию научной, учебной и популярной литературы по физической
культуре и спорту в соответствии с городской программой развития физической культуры
и спорта.
10. Создание единой городской системы информационного обеспечения и
пропаганды в области физической культуры и спорта.
11. Осуществление международных спортивных связей.
12. Создание межведомственных комиссий по вопросам, отнесенным к их
компетенции, определяемой настоящим законом.
В статье 3 подчеркивается, что «городские государственные органы управления физической культурой и спортом осуществляют свою деятельность в тесной связи с органами здравоохранения, образования, администрацией предприятий, правоохранительными органами, общественными объединениями, внешкольными и внеучебными учреждениями физкультурно-спортивной направленности, строя ее совместно с районными органами власти и комитетами территориального общественного самоуправления по месту жительства и отдыха населения».
18
К сожалению, в статье 5 «Физическая культура и спорт инвалидов», в которой записано, что создание условий для занятий инвалидов физической культурой и спортом обеспечивают органы власти районов г. Москвы, а координацию этих занятий осуществляет межведомственная комиссия (создаваемая правительством Москвы), больше ничего не говорится об этой довольно специфичной категории населения. Ведь не секрет, что одним из главных недостатков обеспечения занятий физической культурой и спортом инвалидов является полное отсутствие в нашей стране условий для этих занятий. А там, где они есть, речь идет только о сборных командах инвалидов по тому или иному виду спорта. Не случайно коллегия Госкомспорта России на своем заседании в ноябре 1997 г. отметила необходимость разработки нормативных и правовых актов для развития спорта среди инвалидов. Однако до сих пор вопрос так и остался на уровне предложений.
Хотя статья 7 «Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения» носит довольно общий характер, она обязывает все государственные городские и районные (муниципальные) физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения осуществлять свою деятельность в соответствии с уставами, определяющими основные направления целевого использования сооружений для занятий физической культурой и спортом населения. В Законе записано, что нормативы минимальной обеспеченности жилых районов спортсооружениями определяются Комитетом по физической культуре и спорту г. Москвы на основе градостроительных норм. Конечно, было бы гораздо лучше определить эти нормативы в данном законе, так как общеизвестно, что утвержденные градостроительные нормы давно устарели и практически не действуют.
Довольно строгая запись в статье 7 имеется о перепрофилировании физкультурно-оздоровительных сооружений, включенных в перечень городских и районных сооружений для занятий физической культурой и спортом. В этих случаях правительством Москвы изымается данный земельный участок. Но ведь достаточно большое количество спортсооружений находится в ведении предприятий и других организаций, многие их которых используются не по назначению. Однако никаких регламентирующих пунктов, касающихся этих спортсооружений, в законе не имеется. В статье 9 подчеркивается, что «не подлежат приватизации физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, в уставном капитале которых доля государства составляет более 25 процентов». Причем перечень этих сооружений устанавливается Правительством Москвы.
Несомненно, одной из главных статей закона является статья 10, определяющая финансирование физической культуры и спорта в городе. Определены следующие источники финансирования:
19
— бюджет города;
— средства Фонда развития физической культуры и спорта г. Москвы;
— средства внебюджетных фондов развития административных округов и районов
города;
— средства от хозяйственной деятельности по использованию спортивных
сооружений;
— часть средств от всех направленных в бюджет города видов налогов, взимаемых
с физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, оказывающих
населению физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, с предприятий,
выпускающих продукцию и товары спортивного назначения, с организаторов
физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий, получающих доходы от продажи
прав на телевизионную трансляцию указанных мероприятий и размещения рекламы во
время их проведения;
— часть направляемых в бюджет г. Москвы средств от проведения всех видов
спортивных лотерей в размере, ежегодно определяемом Московской городской Думой
при утверждении бюджета;
— добровольные взносы учреждений, организаций, предприятий, объединений,
физических лиц и другие поступления, не противоречащие законодательству РФ.
Оговорено, что ассигнования на финансирование физической культуры и спорта указываются в бюджете г. Москвы отдельной строкой в объеме до 1 процента бюджета города, а поступления средств из внебюджетных источников не являются основанием для сокращения бюджетных отчислений на развитие физической культуры и спорта.
Представляет интерес запись, касающаяся средств от сдачи в аренду помещений и площадей физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, не используемых в основной деятельности, получаемых предприятиями и организациями, у которых они находятся на балансе. Эти средства подлежат раздельному учету и расходуются исключительно на покрытие затрат, связанных с организацией и проведением занятий в спортивных школах и физкультурно-оздоровительных группах, содержанием, ремонтом и развитием материально-технической базы этих физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Подспорьем в финансировании физической культуры и спорта в г. Москве должен стать Фонд физической культуры и спорта г. Москвы, который, согласно статье 11, создается Московской городской Думой в целях объединения средств, поступающих из внебюджетных источников.
20
Предоставлены законом определенные льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта (ст. 12). Что касается детей из многодетных и малообеспеченных семей, сирот, инвалидов, им физкультурно-оздоровительные услуги предоставляются бесплатно. А детям дошкольного и школьного возраста, участникам Великой Отечественной войны — на льготных условиях, за счет средств городского бюджета.
В соответствии с Законом г. Москвы от 18 октября 1995 г. № 22 «О ставках и льготах по налогу на прибыль» и его последующими модификациями в период с 1995 по 31 декабря 2001 г. не облагалась налогом та часть прибыли, которую предприятия, организации, фирмы и предприниматели направляли на поддержку физической культуры, спорта и культуры. Данный закон предоставлял руководителям городских спортивных организаций, спортивных школ и других профильных учреждений возможность привлекать дополнительные внебюджетные средства. Льгота была отменена в связи с необходимостью приведения московского законодательства в соответствие с федеральным. В качестве альтернативного механизма начиная с 2003 г. Правительством Москвы на основе положений Закона г. Москвы от 11 июля 2001 г. № 34 «О государственных городских целевых программах» предусмотрено финансирование спортивных организаций путем выделения дополнительных бюджетных ассигнований на финансирование принимаемых на конкурсной основе комплексных программ.
Если говорить в целом о законах, принятых субъектами Федерации, то, на наш взгляд, слабо прописаны в законах такие положения, как развитие детско-юношеского и студенческого спорта, специфика приватизации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, профессиональный спорт, а также спорт среди инвалидов.
В большинстве законов, принятых в субъектах РФ, в статье «Финансирование физической культуры и спорта» называются источники финансирования и не называются конкретные нормы этого финансирования, хотя в некоторых субъектах Федерации эти нормы имеются. Причем в некоторых законах есть пункт из Основ законодательства, ограничивающий выделение средств на спорт высших достижений в размере не более 30% средств, направленных на развитие физической культуры и спорта республики, края, области и города. В законе Республики Башкортостан, например, финансирование идет отдельной строкой в размере не менее 2 % от расходной части республиканского бюджета.
В Тамбовской области используется практика направления суммы сбора одного из местных налогов на финансирование школьного и детско-юношеского спорта на основе
21
решений представительных органов местного самоуправления. Администрация области ежегодно разрабатывает мероприятия, направленные на сохранение сети учебно-спортивных учреждений, активизацию спортивно-оздоровительной работы среди населения, и в первую очередь среди детей-сирот и инвалидов.
В подавляющем большинстве субъектов России фактические расходы на физическую культуру и спорт составляют от 0,1 до 0,5 % общего бюджета. Для сравнения отметим, что опыт ведущих зарубежных стран показывает, что муниципалитеты, как правило, расходуют на спорт в своих территориальных единицах свыше 3% своего бюджета. Мы понимаем, в какой экономической ситуации находится сейчас страна. Но если раньше мы критиковали государство за остаточный принцип финансирования физической культуры и спорта, то теперь надо говорить о недостаточном финансировании такой важной со всех точек зрения отрасли.