Ii предпринимательство в сфере физической культуры и спорта и особенности его развития в субъектах российской федерации (стр. 6 из 48)

Мы продолжаем тратить подавляющую часть выделенных на местах средств на
содержание так называемых профессиональных команд, которые по существу
профессиональными не являются. Правительство Московской области, например,
распространило с 2002 года действие предусмотренных законодательством льгот всего на
два субъекта - футбольный клуб «Сатурн» и хоккейный «Химик». Вызывает сомнение
оправданность подобного подхода как с экономической, так и со всех остальных точек
зрения. В этом вопросе законодатели в долгу перед отраслью. Нужен закон о
профессиональном спорте. - >■*

В законодательных актах надо определить не только роль и ответственность властей в субъектах Российской Федерации и на местах, но и их функции, взаимоотношения между федеральными и местными властями, между государственными, общественными и частными спортивными организациями; вопросы финансирования и налогообложения, а также разграничение полномочий федеральных и местных властей в развитии физической культуры и спорта.

При разработке законопроектов по физической культуре и спорту немаловажное значение имеет анализ оснащенности города или района спортивными сооружениями, их принадлежность, местонахождение, характер предлагаемых ими услуг. Изучение спортсооружений может базироваться на таком основополагающем документе, как «Перечень спортивных сооружений и их использование» со всеми их характеристиками, который обязаны, на наш взгляд, составлятьвсе субъекты РФ и муниципалитеты.

Качество законов субъектов РФ будет зависеть от продуктивности законодательной базы федерального уровня, и прежде всего от того, как будут решаться вопросы

ресурсного обеспечения и финансирования, налоговой политики в области физической культуры, спорта и туризма, содержания спортивных школ и всех организаций физкультурно-спортивной направленности, занимающихся оздоровлением населения. Спорт в России, на сегодня, на две трети финансируется из местных бюджетов и только на одну треть - из федерального бюджета. Поэтому от того, какую модель взаимодействия мы выберем, во многом зависит развитие российского спорта и на местах.

Еще в июне 1997 г. Комитет Государственной думы РФ по спорту, понимая значение этого закона для развития физической культуры и спорта на местах, провел парламентские слушания «Роль и участие законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ в правовом обеспечении развития физической культуры и спорта». После внесенных на данных парламентских слушаниях предложений законопроект был отправлен в комитеты Государственной Думы и в субъекты Федерации для рассмотрения и предложений.

И все же на характеристике одной статьи в данном законопроекте, связанной с налогообложением, стоит, на наш взгляд, остановиться. После многочисленных предложений, поступивших с мест и из различных спортивных организаций, рабочая группа решила оставить в этой статье следующие пункты:

1. Учреждения физической культуры и спорта, спортивные сооружения всех форм
собственности, используемые в сфере оздоровления, физической культуры и спорта,
освобождаются от налогообложения, отчислений и сборов в федеральный, региональный
и местный бюджеты. Не облагаются налогом отчисления предприятий, организаций, а
также спонсоров на нужды физического воспитания населения, содержание команд
мастеров.

2. Доходы от предпринимательской деятельности общественных и общественно-
государственных физкультурно-спортивных объединений, перечисляемые на специальные
счета и используемые на уставные цели этих объединений, налогами не облагаются.

3. Не включается в совокупный облагаемый доход при налогообложении с
физических лиц стоимость питания, спортивного снаряжения, оборудования и спортивной
формы, призов в денежной и натуральной формах, получаемых спортсменами и
работниками физической культуры и спорта на учебно-тренировочных сборах,
соревнованиях в РФ и на международной арене (за исключением физических лиц,
осуществляющих деятельность в профессиональном спорте).

4. Порядок налогообложения, освобождения физкультурно-спортивных
организаций, спортивных сооружений, предприятий спортивной промышленности от

уплаты налогов, отсрочки и рассрочки их уплаты устанавливается в соответствии с налоговым законодательством.

Все названные выше пункты предлагалось внести в Налоговый кодекс, что представлялось крайне необходимым для дальнейшего развития физической культуры и спорта в России, для оздоровления нации. Однако, далеко не все удалось отразить в принятом конечном варианте - таким образом предстоит значительная работа по убеждения законодателей в необходимости принятия дополнительных поправок и длительный путь их согласования и утверждения.

Принятие закона «О физической культуре и спорте в РФ» не решило всех правовых вопросов физкультурно-спортивного движения в России - по сути он оказался слабее и менее конструктивен чем ранее действовавшие Основы законодательства. Поэтому Комитет Государственной Думы по туризму и спорту приступил к его корректировке и разработке еще двух законопроектов «О Российской оборонной спортивно-технической организации» и «Об общественных объединениях физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности». Начата также подготовка к разработке концепции развития детско-юношеского, студенческого, олимпийского и профессионального спорта в России, а также к освещению физической культуры и спорта российскими телекомпаниями. По этим вопросам созданы рабочие группы, которые уже приступили к разработке законопроектов по названным проблемам.

Сегодня в стране еще бытует мнение, что правительство России не жалеет денег на развитие физической культуры и спорта. Так ли это на самом деле? По государственному бюджету 2001 г. Госкомспорт России получил 1303,2 млн. руб.; 30% ушло на спорт высших достижений и 70% — на массовый спорт. На самом деле, по оценкам специалистов, пропорция другая - 70% и 30%. Для сравнения в 1997 г. соответственно было: 433 млн. руб., а получено 263,5 млн. руб. (60,6% от плановых показателей). Планируемый бюджет на 2002 г. составляет 1911,9 млн. руб., а потребность по бюджетной заявке на 2003 г. - 20000 млн. руб.

На что израсходуются эти средства? Рассмотрим бюджетное исполнение Госкомспорта в 2001 г. Расходы на организацию и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий среди различных слоев населения и подготовку основных и юношеских составов сборных команд России при плане 305,5 млн. руб. покрыты в объеме 153,1 млн. руб. (50,1%). Госкомспорт России в 2001 г. осуществлял финансирование спортивных мероприятий в соответствии с Единым календарным планом всероссийских массовых физкультурно-спортивных мероприятий. Проведено 134

первенства России и 263 учебно-тренировочных сбора резервных составов сборных команд России, а также обеспечено участие спортсменов в 160 международных спортивных соревнованиях. Расходы по их проведению составили 50,8 млн. руб. и 2,4 млн. долл. На финансирование физкультурно-массовых мероприятий израсходовано 42,0 млн. руб., в том числе среди детей и подростков, студентов и учащихся - 12,5 млн. руб.; различных возрастных групп - 6,9 млн. руб.; физкультурно-спортивные мероприятия среди детей-сирот - 3,6 млн. руб.; спортивные мероприятия среди инвалидов - 9,9 млн. руб.; территориальные массовые физкультурно-спортивные мероприятия — 4,9 млн. руб.; всероссийские массовые мероприятия - 4,2 млн. руб. Расходы на образовательные учреждения физической культуры и спорта (13 институтов физической культуры, 12 техникумов физической культуры, 8 училищ олимпийского резерва) покрыты в объеме 99,3 млн. руб. (87,2%).

Кроме того, Госкомспорт России осуществлял финансирование Олимпийского комитета России на проведение учебно-тренировочных сборов и чемпионатов России основных составов сборных команд России в сумме 34,4 млн. руб. и участие в чемпионатах мира и Европы - 6,1 млн. долл. Направлялись средства на выплату заработной платы спортсменам и тренерам основных составов сборных команд по видам спорта в размере 25,9 млн. руб.

Отметим, что смещение центра тяжести в проведении всей физкультурно-спортивной работы на места значительно изменило отношение между ними и Госкомспортом России. И это надо учитывать в повседневной работе.

Несомненное влияние на развитие физической культуры и спорта во всех 89 регионах России оказывает государственная структура управления российским физкультурно-спортивным движением, которая в настоящее время выглядит следующим образом (табл. - схема 1).

Изучение опыта, анализ правовых форм и экономического содержания политики ведущих стран в области спорта позволяют нам моделировать пути реформирования российского спорта, не копируя и не перенося этот опыт, а тщательно отбирая лучшие его образцы, соизмеряя с отечественной спецификой и условиями. Это позволяет сегодня вычленить те направления правового регулирования, которые необходимы российскому спорту на современном этапе.

Государственная структура российского фшкультурно-спортивного движения

Таблица-схема 1.

Правительство РФ

Министерство обороны

Армейские Спортклубы

НИИ, ВУЗы Спортклубы, кфк, спортсоору-жения

Спорт-сооружения