32
парках, и приспособленные для занятий физической культурой и спортом нежилые помещения и т.д.). Интегрирующим показателем, охватывающим уже всю сеть ФО и СС, стало выступать количество мест занятий физической культурой и спортом или единовременная пропускная способность (далее - ЕПС) и СС на 10 тыс. населения.
С учетом изложенного в целом по России на 1 января 2002 г. обеспеченность населения составляет - 21,2% (в размере по видам ФО и СС). Так зависимость между наличием катков и количеством занимающихся хоккеем можно проследить по приложению 4.
Замедление темпов роста сети ФО и СС, как многих других объектов сферы услуг, являлось прямым следствием практически «остаточного» вьщеления ресурсов на развитие социальной инфраструктуры. Велики различия и по уровню обеспечения между отдельными регионами России. Так, Республика Бурятия только на 24% обеспечена спортивными залами и на 1,5% — крытыми бассейнами, а в Омской области обеспеченность залами - 54,3%, бассейнами - 6,5%. Большие различия и в обеспечении ФО и СС городского и сельского населения. Так, по обслуживающей способности стадионов (в год в расчете на 10 тыс. жителей) город опережает село в Северном и Уральском регионах в 9 раз, в Северо-Западном - в 34, в Волго-Вятском — в 24 раза. Сельские школы лишь на 50% обеспечены спортивными залами, практически отсутствуют бассейны для обучения плаванию дошкольников и младших школьников. При этом необходимо отметить, что при явной количественной недостаточности многие существующие спортивные сооружения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.
На многих ФО и СС при строительстве основного объекта (зал, манеж, бассейн) не учитываются потребности в необходимом количестве раздевалок, душевых, гардеробных, местах отдыха занимающихся и обслуживающего персонала. В итоге пропускная способность сооружений становится ограниченной.
Таким образом, для развития сети ФО и СС необходимы: совершенствование нормативной базы, реконструкция ФО и СС, их техническое перевооружение, дальнейшее строительство. Для решения указанных проблем потребуются годы и связано это как со специальными усилиями на федеральном уровне (развитие технических средств оснащения ФО и СС — от льдоуборочных комбайнов до специальных тренажеров; специальных производств — изготовление сборных пластиковых блоков для ванн плавательных бассейнов), так в основном и региональных организаций, администраций. Именно такой подход и был заложен в Основах законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте, где общими принципами правового регулирования
33
отношений в области развития сети ФО и СС являлось:
— со стороны федеральных органов государственной власти и управления -
установление федеральных требований к спортивным сооружениям в части строительных
норм и правил, санитарных норм, а также по охране жизни и здоровья лиц, находящихся
на спортивных сооружениях (ст. 4, п. 4, «б»; ст. 28, п. 3, 4); прямое финансирование ФО и
СС федерального значения (ст. 4, п. 5, 6); создание единой государственной системы
информационного обеспечения (ст. 4, п. 7); контроль исполнения законодательных и
нормативных актов Российской Федерации (ст. 7, п. 4, «ж»), в том числе за
администрациями ФО и СС (ст. 20, п. 3);
— со стороны республик в составе Российской Федерации, автономных областей,
автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также
органов местного самоуправления — самостоятельное осуществление всех необходимых
функций по созданию условий для занятий физической культурой населения по месту
жительства и в местах отдыха в соответствии с государственными нормативами
финансирования (ст. 15); в том числе для инвалидов (ст. 18, п. 2); строительству (ст. 27,
28) и использованию ФО и СС (ст. 29); предоставлению льготных физкультурно-
спортивных услуг (ст. 33).
В новом Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который принят 29 апреля 1999 г., продолжена эта линия в статьях 3 и 4 «Принципы государственной политики и меры государственной поддержки», а также в статьях 6, 11, главах Ш и VI. Таким образом, в настоящее время, несмотря на отмену вышеназванных Основ, четко определены сферы влияния и возможности всех уровней управления для развития сети ФО и СС. Проблем много. Кроме ошибочной практики установления нормативов по «старым» строительным нормам и правилам, которые искажали представление об уровне обеспеченности населения ФО и СС и препятствовали выделению необходимых средств на их развитие, необходимо преодолеть психологию «остаточного метода» и «привычки» администраций ФО и СС неэффективно их использовать.
Основополагающими при осуществлении выделения ассигнований в регионах, по нашему мнению, должно быть (так как 100%-ный норматив обеспеченности рассчитывался на этих принципах) наличие:
— в учебных заведениях (включая детские дошкольные учреждения) всех
необходимых условий для удовлетворения в режиме учебного и продленного дня
требований двигательного режима учащихся;
— на предприятиях и учреждениях — простейших ФО и СС, позволяющих
34
обеспечить занятия в режиме трудового дня;
— ФО и СС по месту жительства в объеме, обеспечивающем возможность индивидуальных (самостоятельных) занятий населения и развитие подвижных игр, в первую очередь среди детей.
При разработке целевой ресурсной программы развития сети ФО и СС региона администрации региона должна просчитывать и оптимизационную задачу — совместного использования существующей и планируемой к строительству спортивной базы региона, независимо от организационно-правовой формы ФО и СС. Другими словами, должна быть разработана генеральная схема развития ФО и СС региона. В качестве примера необходимо привести Москву, где Правительством Москвы утверждается «Генеральная схема размещения объектов физической культуры и спорта на период до 2010 года».
Другими важными аспектами материально-технической базы физкультуры и спорта является состояние спортивной промышленности. Ассортимент физкультурно-оздоровительных услуг напрямую зависит от технического оснащения ФО и СС и экипировки занимающихся физической культурой и спортом.
В России культивируются сегодня около 160 видов спорта, что предполагает необходимость иметь высокоразвитую спортивную промышленность. Отечественная спортивная промышленность никогда не была развита в степени, достаточной для * удовлетворения потребностей общества в продукции для физической культуры, спорта, " туризма и активного отдыха населения. Однако состояние, в котором оказалась спортивная промышленность в последние несколько лет, иначе как катастрофическим ■» назвать трудно. Об этом красноречивее всего свидетельствуют опубликованные Госкомстатом России данные за 1994 и 1995 гг. по спортивным товарам (без изделий легкой промышленности). По этим данным, в 1994 г. объем производства спортивных товаров по группе «спортивное оборудование и инвентарь» составил 544 млрд. руб., а в 1995 г. - 389 млдр. руб., т.е. только за один год спад в отрасли по этой группе важнейших товаров составил около 30%. В ценах 1990 г. эти суммы могут быть оценены соответственно в 54 и 39 млн. руб. Для сравнения, в 1988 г. — год наивысших успехов в отрасли - продукции спортивного и туристического назначения было выпущено на сумму всего около 11 млрд. руб., из них на долю спортивного оборудования и инвентаря пришлось порядка 700 млн. руб. В США в том же году спортоборудования и инвентаря было выпущено на сумму около 7 млрд. долл. В последующие годы в этой области существенных перемен не произошло.
Особую тревогу вызывает неудовлетворительное состояние физического воспитания детей, учащейся молодежи и допризывников.
35
Большие трудности сегодня приходится испытывать в физкультурно-оздоровительной работе. Многократное повышение стоимости физкультурно-оздоровительных услуг делает недоступными объекты физической культуры, спорта, туризма и санаторно-курортных учреждений для большинства населения страны.
Предприятия, после приватизации, избавляются от физкультурно-оздоровительных учреждений, лишая своих сотрудников и членов их семей реабилитационных мероприятий и восстановления после напряженного режима рабочего или учебного дня, что влечет к снижению сопротивляемости различным заболеваниям. Из-за недостаточного объема двигательной активности наблюдаются серьезные симптомы «омоложения» болезней, прежде всего сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательного аппарата и т.д. Сводится к минимуму работа с инвалидами.
В этой связи как никогда важно именно на стадии подготовки таких фундаментальных законодательных актов как Налоговый кодекс заложить правовую базу эффективности реформ в спорта. Очевидно, что никакие бюджетные средства (их не так много), ни, тем более, иностранные инвесторы не смогут обеспечить эффективного развития физической культуры и спорта в нашей стране, если в решении этой задачи не будут участвовать отечественные предприниматели.
Отрицая необходимость предоставления налоговых льгот в области финансирования физической культуры и спорта, подчас забывают, что законодательная основ для предоставления льгот уже заложена, в частности, законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Статья 2 этого закона прямо указывает, что содействие деятельности в сфере физической культуры, массового спорта, а также пропаганды здорового образа жизни, равно как и деятельность в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, является по своей сущности и целям деятельностью благотворительной.