I. теоретические и институциональные основы формирования и развития рынка ветери­ нарных товаров 11 § (стр. 20 из 40)

Таким образом, анализ основ маркетинга рынка ветеринарных товаров позволяет сделать вывод, что для него характерны двойственная сегментация и преобладание неценовых методов конкуренции. Исходя из этого, государство, с одной стороны, и субъекты рынка ветеринарных то-

99

варов, с другой, призваны обеспечивать оптимальный контроль за оборотом средств врачевания животных и т.д.

§ 2. Формы и методы экономического регулирования оборота ветеринарных товаров

Многоуровневый характер организации рынка ветеринарных товаров в современных условиях предопределяет необходимость комплексного подхода к его регулированию. В социалистическом народном хозяйстве управление всей совокупностью отношений по производству, обмену, распределению и потреблению базировалось на триаде: планирование -исполнительная вертикаль ~ материальное и нематериальное стимулирование. Хотя мотивация людей и играла в управленческом процессе определенную роль, в целом хозяйственный механизм был настроен лишь на то, чтобы подчинять действия производителей и потребителей решениям, примятым на верхних уровнях иерархии органов власти и управления.

В настоящее время сохранение директивных методов остается значимым и объективно необходимым применительно к регулированию той части рынка ветеринарных товаров, которая вовлечена в решение таких задач, как обязательная вакцинация различных видов животных, как диких, так и домашних, осуществление противоэпизоотических мер, локализация очагов массового заболевания животных и т.д. Когда речь идет о проблеме национальной безопасности, включая вопросы экологической, продовольственной и санитарной безопасности, прямое государственное вмешательство в оборот и распределение средств врачевания животных неизбежно, однако необходимо стремиться к тому, чтобы в иных сегментах рынка ветеринарных товаров регулирование осуществлялось лишь косвенными методами.

100

Возникает вопрос, какой целеполагающей установке должны соответствовать формы и методы государственного регулирования рынка ветеринарных товаров в квазирыночной экономике переходного периода? В данном случае вполне уместной может выглядеть аналогия с ситуацией, ставшей предметом анализа у западногерманских неолибералов после окончания Второй мировой войны. Подчеркивая необходимость возвращения к конкурентному порядку как более оптимальному по сравнению с централизованно управляемой экономикой, В. Ойкен выдвинул ряд принципов экономической политики, которым должно было следовать государство, включая борьбу с монополизмом («...распустить экономические властные группировки или ограничить их функции») и институционально-правовое обеспечение условий для свободной конкуренции («...создание форм экономического порядка»)¹. Впоследствии Л. Эрхард добавил к ним принцип эффективной социальной помощи, однако поставил масштабы и пределы социальной политики в зависимость от сохранения и распространения экономической свободы: «Поэтому любая органическая социальная политика должна быть заинтересована в том, чтобы экономика носила экспансивный характер и была бы устойчива; она заинтересована и в том, чтобы принципы, на которых покоится эта экономика, оставались в силе и подверглись дальнейшей разработке» .

Отсюда можно сделать вывод, что механизм регулирования рынка ветеринарных товаров должен быть подчинен задаче обеспечения, насколько возможно, конкуренции между государственными и негосударственными производителями и поставщиками средств врачевания животных, с одной стороны, и соблюдения гарантий доступности по различным параметрам (ассортимент, цена и др.) ветеринарных товаров для по-

¹ Ойксн В. Основные принципы экономической политики. М: Прогресс, 1995. С.427,429.

² Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.: Начала-Пресс, 1991. С.231.

101

требителей, с другой. Хозяйственная практика показывает, что решение данной задачи обеспечивается использованием в первую очередь таких экономических методов, как:

• налогообложение субъектов реализации ветеринарных товаров;

• контроль над ценообразованием на ветеринарные товары.

Взимание налогов является неотъемлемой прерогативой государственной власти наряду с изданием законов и отправлением правосудия. Собственно говоря, даже принцип экономического либерализма А. Смит обосновал, оправдывая необходимость налогообложения подданных для обеспечения внешней защиты, поддержания внутреннего порядка и содержания общественных учреждений («три обязанности государя»)¹. Однако наряду с фискальной налоги выполняют и регулирующую функцию. Через ставки налогообложения и изъятия из состава налогоплательщиков государство может улучшать или ухудшать положение хозяйствующих субъектов на рынке, определяя тем самым характер и содержание конкуренции между ними.

Налогообложение субъектов реализации ветеринарных товаров по определению должно содействовать выравниванию условий осуществления предпринимательской деятельности для государственных и негосударственных ветеринарных аптек и т.д. Вместе с тем специфика ситуации заключается в том, что рынок ветеринарных товаров налоговым законодательством Российской Федерации не рассматривается как самостоятельный, и на него распространяются нормы, применяемые к рынку лекарственных средств и изделий медицинского назначения. При внешней непротиворечивости такого подхода субъекты реализации ветеринарных товаров оказываются в дискриминационном положении.

¹ См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. С.497-498.

102

В соответствии с законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О налоге на прибыль предприятий и организаций» не подлежала налогообложению прибыль предприятий всех организационно-правовых форм, полученная от реализации произведенной ими медицинской продукции, входящей в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, изделий медицинского назначения по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (п.6 ст.6) Однако в действовавшей до принятия Налогового кодекса РФ инструкции Госналогслужбы № 39 от 11 октября 1995 г. специально оговаривалось, что лекарства, используемые для лечения животных, облагаются налогом на добавленную стоимость (НДС). Та же «идеология» присутствует в Налоговом кодексе. В подпункте 1 пункта 2 статьи 149 НК указывается, что важнейшие и жизненно необходимые лекарственные средства освобождаются от НДС, но эта льгота не распространяется на товары ветеринарного назначения.

Вместе с тем отнесение к налогооблагаемым медицинским товарам тары и упаковки позволяет разрешить коллизию, которая ранее порождала спорные вопросы в практике ветеринарного предпринимательства. Часто возникали проблемы, связанные с необходимостью обложения НДС услуг по транспортировке, маркировке, упаковке и т.п. при реализации лекарственных средств двойного либо сугубо ветеринарного назначения, вследствие чего непрерывно возникали конфликты с налоговыми органами.

Дискриминирующий характер данной статьи в отношении ветеринарного дела проявляется также и в подпункте 2 пункта 2, где сказано, что ветеринарные услуги, в отличие от медицинских, облагаются НДС и при этом дифференцированно. Освобождены от налога ветеринарные ус-

¹ См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 11.
Ст.525.

² См.: Российские вести. 1995. 23 ноября; 30 ноября.

103

луги, финансируемые из бюджета. Тем самым государственная ветеринарная сеть ставится в заведомо более выгодные условия по сравнению с ветеринарными предпринимателями. В данном аспекте налоговое законодательство нуждается в корректировке с целью выравнивания условий для конкуренции на рынке ветеринарных товаров и услуг.

Ценообразование на ветеринарные товары и услуги - один из важнейших элементов предпринимательской деятельности на данном рынке. Как указывает Л.Ю. Бекузарова, плановое ценообразование в социалистической экономике рассматривалось как неотъемлемая часть руководства хозяйственной деятельностью и хозяйственными отношениями. В нормативных актах предусматривались, в частности, система и компетенция органов ценообразования; порядок разработки, утверждения и регистрации цен; способы их установления; порядок доведения утвержденных цен до исполнителей; правила проведения контроля за состоянием ценообразования и многое другое. С переходом к современной экономической реформе государственная ценовая политика коренным образом изменилась, приобретя рыночную ориентацию, однако применение государственных регулируемых цен (тарифов) предприятиями и организациями, независимо от форм собственности, сохранилось только на ограниченный круг продукции производственно-технического назначения, основных потребительских товаров и услуг по перечням, утверждаемым правительством¹.

Пределы вмешательства центральных и местных регулирующих органов в ценообразование и ценоприменение зависят как от методики формирования цены на конкретный товар, так и от субъектного состава участников актов купли-продажи. В мировой практике принято несколько методов ценообразования: