Национальный совет по подготовке и проведению Международного года семьи в Российской Федерации разделяет идеологию и стратегию семейной политики, которые разработаны Организацией Объединённых Наций и закреплены в её резолюциях, посвящённых Году семьи, в других материалах, и оценивают концепцию ООН как адекватную общемировому консенсусу взглядов на семью.
Основные принципы семейной политики, провозглашённые ООН, заключаются в следующем:[6] Семья как важнейшая ячейка общества заслуживает внимания, защиты и поддержки со стороны государства независимо от типов семей, многообразия индивидуальных предпочтений и социальных условий. Все семьи вправе рассчитывать на поддержку государства.
Необходимо поощрять права и свободы индивида в семье.
Семейная политика должна быть направлена на поощрение равноправия между мужчинами и женщинами в распределении семейных обязанностей и закреплять равные их возможности участвовать в трудовой и общественной жизни.
Все меры семейной политики должны укреплять самостоятельность и независимость семей, обеспечивая помощь семье в выполнении присущих ей функций, не подменяя их государственными структурами.
Мировым сообществом сформулированы также приоритетные для всех государств задачи семейной политики:
1. Формирование эгалитарных (равноправных) отношений между супругами в семье.
2. Улучшение положения неполных семей с одним кормильцем, с больными и престарелыми членами семьи.
3. Защита семей от нищеты и лишений, от негативных воздействий, изменений, которые связаны с экономикой, миграцией, урбанизацией, экологией, и вследствие чего семья часто утрачивает возможность выполнять свои функции.
4. Создание условий, позволяющих семьям принимать грамотные решения по определению интервалов между рождениями детей и их количества.
5. Предотвращение алкоголизации и наркомании, насилия в семье.
Очевидно, что все эти задачи в равной степени актуальны для России и сформулированы в нашей концепции государственной семейной политики, которая в преддверии Года семьи была предложена всем регионам для руководства и дальнейшей разработки своих мер и мероприятий.
Следующий кардинальный вопрос – это современное положение российских семей.
Каковы же проблемы, с которыми сталкивается семья в результате социальных и экономических изменений?
- увеличение числа малообеспеченных слоёв населения;
- увеличение социальной и географической мобильности; миграция, в том числе и за пределы государства;
- ухудшающееся состояние здоровья, демографической ситуации (началась естественная убыль населения);
- фундаментальные изменения традиционных ролей членов семьи, особенно женщины;
- рост количества неполных семей;
- повышение коэффициента иждивенчества;
- насилие в семье, социальное сиротство.
В структуре экономических проблем острейшая – резкое падение реальных доходов большинства семей России.[7]
Обесценились фактически до нуля денежные сбережения семей.
Минимальная заработная плата обеспечивает только пятую часть минимального потребительского бюджета. Беспристрастная статистика констатирует, что семьи с несовершеннолетними детьми – наименее обеспеченная часть населения России. Их доходы ниже, чем у остальных семей.
Пособия на детей индексируются в меньшей степени, чем пенсии и стипендии, и от одной индексации до другой сокращаются в реальном выражении.
Отрасли социальной сферы постоянно снижают объёмы предоставляемых семьям услуг, которые становятся всё менее доступными из-за их платности и роста цен.
Очевидно, что замедленное, непоследовательное построение государственности России, серьёзные ошибки в реформировании социально-экономической жизни, нанесли ущерб таким социальным ценностям, как разветвлённая бесплатная система дошкольного и внешкольного воспитания, оздоровительного отдыха детей. Система эта позволяла родителям совмещать семейные обязанности с участием в структурах рынка труда, приобщала молодёжь к различным видам творчества, помогала ей в выборе жизненного пути.
Сегодня под лозунгом перехода к рынку продолжается разрушение уникальных систем социальной инфраструктуры детства, прежде всего в результате уменьшения возможностей их финансирования. Коммерциализация делает эти учреждения недоступными для большинства детей, часть из них, не справляясь с финансовыми трудностями, закрывается. Другие переформировываются, становятся элитарными. Теряется высоко-квалифицированный кадровый потенциал, формировавшийся десятилетиями. В конечном итоге страдают дети, лишённые возможности развиваться, отдыхать, заниматься в познавательных кружках и объединениях. Оказавшись на улице, они пополняют отряды бомжей, наркоманов, малолетних правонарушителей.
Из-за роста родительской платы и сокращении числа мест из года в год всё меньше детей посещают дошкольные учреждения. Плата за пребывание в них выросла в начале 1994 г. в 518 раз по сравнению с 1990г.[8] По этой же причине сокращается число детей, занимающихся в платных спортивных секциях и художественных студиях.
Для большинства семей стали менее доступными услуги здравоохранения, в том числе квалифицированная медицинская помощь, лекарства, медикаменты.
Всё больше семей не могут позволить себе пользоваться учреждениями культуры и отдыха, организовывать семейный летний отдых, отправить своих детей в оздоровительные загородные лагеря. Сокращается посещение театров, кино, концертов, музеев, библиотек.
Неразрешимая проблема для большинства семей – улучшение жилищных условий. Особенно остра она для молодых семей, не имеющих собственного жилья.[9]
Крайне тревожное положение складывается в демографической обстановке. Экономическое и социальное неблагополучие проявляет себя в сокращении средней продолжительности жизни населения. Только за 1993 г. она снизилась на 3 года у мужчин (59 лет) и на 1,1 года у женщин (72,7 лет). Такое снижение продолжительности жизни сопоставимо только с военным временем и беспрециндентно для мирной жизни[10].
Снижается рождаемость, ухудшается здоровье людей, растёт смертность, особенно от несчастных случаев, травм, отравлений, убийств и самоубийств. В 1992 г. смертность населения России от неестественных причин превышала среднеевропейский уровень у мужчин в 4 раза, а у женщин – в 2 раза. Особенно велико превышение среднеевропейского уровня смертности от убийств: в 20,5 раз у мужчин и в 12 раз у женщин.[11]
Высокая смертность от неестественных причин вызвана обострением социальной напряжённости, ростом преступности, межнациональными конфликтами, а также изношенностью производственных фондов, падением трудовой дисциплины, ухудшением качества питания, экологическими и технологическими катастрофами.
В результате преждевременной смертности в стране увеличивается число вдов, вдовцов и детей-сирот.
Если до 1991 г. младенческая смертность в России постепенно снижалась, то с 1993г. она стала расти и к концу года составила 20 умерших на 1000 родившихся детей.
С 1992 г. началась депопуляция населения России за счёт превышения числа умерших над числом родившихся. В 1995 году естественная убыль населения страны составила по официальным данным 785, 4 тыс. человек и по сравнению с 1992 годом увеличилась в 3,6 раза.[12] Этот итог – результат, прежде всего негативных социально-экономических факторов.
Растёт число семей беженцев и вынужденных переселенцев, испытывающих тяжкие страдания[13].
Обследования специалистов показывают, что отказ части семей от рождения детей из-за неблагоприятных экономических и психологических условий может при продолжении социально-экономического кризиса перерасти в новые репродуктивные установки, выражающиеся, в частности, в резком снижении ценностей детей для родителей, что приведёт в дальнейшем к новому витку депопуляции – например, сокращению численности населения и трудовых ресурсов, а также к безнадзорности и запущенности детей.[14]
Ухудшается психологический климат в обществе, что напрямую связано с ростом насилия, преступности, распространением алкоголизма и наркомании, проституции и порнографии. И семья, являясь частью общества, перестаёт быть психологическим убежищем от общественных катаклизмов. И как следствие, число неблагополучных семей увеличивается.
Но, несмотря на тяжесть острейших проблем, семья пока выстояла в экономических невзгодах и политических бурях.
По данным социологических обследований, проведённых весной 1993 г. Центром общечеловеческих ценностей совместно с журналом «Огонёк», на вопрос: «Что для вас важнее всего в жизни?» – почти 53% респондентов ответили: «Семья». И дело не только и не столько в том, что люди понимают, так сказать, философскую или социальную значимость этого института. По их мнению, семья – это спасение от одиночества, от того, что великий Пушкин называл «плодами сердечной пустоты», это домашний очаг, дарящий человеку мир, радость и покой, это наши дети, наши наследники, в которых мы вкладываем всю нашу душу, наконец, семья – это некая психологическая опора, без которой трудно обойтись в наше смутное время.
Интересно отношение российских семей к такому аспекту семейных отношений, как распределение семейных обязанностей между супругами, т.е. степень продвижения российских семей в направлении эгалитарных, равноправных отношений.