В последние годы наблюдается заметная эволюция тех норм, которые традиционно были связаны с качествами «идеального» мужа и «идеальной» жены. Специфика требований, предъявляемых ныне к супругу, определяется столкновением двух противоположных подходов: глубоким проникновением в сознание людей идей равноправия мужчин и женщин в семье и обществе, с одной стороны, и давлением традиционных стереотипов мужа-кормильца и жены – хранительницы домашнего очага – с другой[15].
Российская семья находится на пути перехода от авторитарного уклада к более демократическому. В его основе – почти всеобъемлющая вовлечённость женщин в сферу общественного труда, растущая материальная независимость жен от мужей.
В целом сегодняшние стереотипы мужа и жены непоследовательны и противоречивы, представляя собой конгломерат традиционных и эгалитарных взглядов. Можно предположить, что в системе представлений людей о браке и семье этот комплекс относится к числу консервативных, наименее гибких, трудно поддающихся изменению. Тем не менее сдвиги в направлении эгалитаризации требований, предъявляемых к каждому из супругов, налицо.
В психологическом состоянии российских семей превалируют, к сожалению, неуверенность в завтрашнем дне и слабая защищённость от насилия и преступного мира.
Таково состояние современного положения российских семей с точки зрения экономики, демографии и социологии. Что же необходимо сделать, чтобы от констатации проблем российских семей перейти к их решению?
Несомненно, без преодоления социально-экономического кризиса и дальнейшего подъёма экономики, стабилизации общественно-политической обстановки решение значительной части проблем семей невозможно.
В тоже время ослабление негативных последствий реформирования общества вполне возможно. Выход видится не в отказе от реформ, в в придании им социальной направленности.
2.2. Формирование и реализация государственной семейной политики в РФ
Необходимо рассматривать интересы семьи как цель развития экономики и социальной сферы.
В экономике это означает: во-первых, преимущественное развитие отраслей, обеспечивающих удовлетворение материальных потребностей семей (аграрной сферы, лёгкой и пищевой промышленности, бытового обслуживания); во-вторых, обеспечение сохранения социальных гарантий в труде независимо от форм собственности (охраны труда, трудовых льгот для беременных женщин и матерей с детьми, работающих отцов и т.д.).
В социальной сфере важно сосредоточить внимание на семье, что обеспечит комплексный, всеобъемлющий подход в социальной политике.
При планировании изменений в социальной сфере, в том числе здравоохранении, образовании, социальном обеспечении, политике занятости, аграрной, жилищной политике, все меры должны разрабатываться, оцениваться и реализовываться с точки зрения обеспечения их положительного влияния на семью.
Необходимо обеспечить квалифицированную экспертизу всех законопроектов с точки зрения их последствий для жизнедеятельности семьи.
Государство не должно навязывать семье образ жизни, число детей, занятость родителей. Семья автономна в принятии всех решений, её право – выбирать меры поддержки.
Перед государством все семьи равны: молодые и пожилые, полные и неполные – и имеют право на поддержку.
Государство должно принять на себя обязательства по безусловной защите семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией, военными конфликтами, природными и технологическими катастрофами.
Социальное рыночное государство должно осуществлять социальную защиту семьи дифференцированно, обеспечивая социально приемлемый уровень жизни для нетрудоспособных членов семьи: детей, инвалидов, пенсионеров, а также многодетных семей[16].
Особого внимания требуют неполные семьи с одним кормильцем: одинокие матери, разведённые мужчины и женщины с детьми, вдовы и вдовцы с детьми, а также опекунские семьи.
В то же время в обществе необходимо создать условия для самообеспечения семей с трудоспособными членами на трудовой основе. Нужна новая политика доходов. Заработная плата и пенсионное обеспечение должны, в частности, обеспечивать все потребности семьи в условиях платности социальных услуг (здравоохранения, бытового обслуживания и т.п.).
Важно обеспечить условия для партнёрства государства, разделения ответственности за судьбу российских семей со всеми гражданскими институтами и всеми гражданами на основе сотрудничества.
Очень многое можно было бы сделать и делается для семей уже сейчас, даже в период социально-экономического кризиса.
Прежде всего, это – формирование национальных механизмов по разработке и реализации государственной семейной политики.
Созданы федеральные и региональные структуры власти и управления в области семейной политики. К числу основных звеньев этой системы управления можно отнести Комитет по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации, Департамент проблем семьи, женщин и детей Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, а также структурные подразделения федеральных министерств и ведомств социальной направленности, занимающиеся вопросами образования, воспитания, охраны здоровья, отдыха, культуры, физической культуры, бытового обслуживания и обеспечивающие выполнение семьёй её репродуктивной, воспитательной, жизнеохранительной и других важнейших функций.
К разработке государственной идеологии семейной политики широко привлекаются учёные и общественные организации, что, несомненно, обогащает содержание и практику управленческой деятельности на разных уровнях.
Движущей силой в реализации семейной политики являются субъекты федерации. В администрации и органах социальной защиты всех территорий Российской Федерации образованы отделы, комиссии или комитеты, которые занимаются разработкой и выполнением специальных программ семейной политики.
Помимо системы управленческих структур, занимающихся семьёй, в России сложилась крайне сложная иерархия органов, в орбите внимания которых вопросы молодёжной, гендерной, детской политики. Все они взаимосвязаны и часто по многим направлениям своей деятельности дублируют друг друга.
Совершенствование структур управления, а также механизмов финансирования правового, информационного обеспечения семейной политики- это большие и важные вопросы, требующие профессионального обсуждения и конструктивного решения в ближайшем будущем[17].
И тем не менее формирование национальных механизмов управления семейной политикой – это не цель, а лишь инструмент, средство решения проблем семьи.
В настоящее время основным методом решения проблем семьи является разработка и реализация федеральных и региональных программ.
Согласно приоритетам семейной политики - проблема выживания, защиты и развития детей в соответствии с идеологией и основополагающими документами ООН является приоритетом №1, в России осуществляется федеральная программа «Дети России». В её состав входят подпрограммы «Детское питание», «Дети-сироты», «Дети–инвалиды», «Дети-Севера», «Планирование семьи», «Дети Чернобыля». Выполнение этих программ находится под контролем Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации.
Уровень цивилизованности общества, авторитет государства, нации сегодня, как никогда, ставится в прямую зависимость от того положения, которое занимают в обществе дети.
Совершенно очевидно, что от меры, глубины и последовательности решения проблем детства зависит будущее России.
А проблем этих в России немало. Ухудшилось качество питания детей, обострились проблемы обеспечения их одеждой, общедоступной медицинской помощью. Ежегодно растёт число детей-инвалидов и сирот, социально-экономическое положение которых является особенно тяжёлым. Постоянно увеличивается численность детей, проживающих в неполных семьях. Растёт число внебрачных детей.
В последние годы значительно возросло число детей с врождёнными аномалиями развития и наследственными заболеваниями.
Вызывают тревогу дети с девиантным поведением. Растёт число несовершеннолетних, зарегистрированных в органах внутренних дел в связи с совершением правонарушений.
В то же время отсутствует четкая система выявления и учета детей с отклонениями в развитии, слабо развиты службы, обеспечивающие профилактику инвалидности с детства, нет комплексной системы медико-социальной и психолого-педагогической реабилитации детей с отклонениями в развитии.
Несмотря на предпринимаемые усилия в осознании проблем детства, необходимости их решения на основе Конвенции о правах ребёнка, подтверждение Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы», положение детей вызывает обоснованную тревогу.
Опыт показывает, что решение проблем детства возможно лишь на программно-целевой основе.
В последние годы принят ряд государственных мер, направленных на обеспечение минимальных социальных гарантий детям, прежде всего в области улучшения питания, охраны здоровья, сохранения доступа к образованию, дошкольному и внешкольному воспитанию, предупреждения безнадзорности и преступности. Особое внимание обращено на детей-сирот, детей-инвалидов, детей из многодетных семей, малолетних правонарушителей. Эти меры играют положительную роль, но, к сожалению, их позитивное воздействие нейтрализуется быстрыми темпами ухудшения качества жизни и дезорганизацией социальной инфраструктуры детства.
Важную роль в решении проблем семьи должны сыграть федеральные программы «Женщины России», «Здоровье», «Вакцинопрофилактика» и другие социальные программы.