Проведение Международного года семьи в России даёт возможность активизировать семейную политику на региональном и местном уровнях, как это неоднократно рекомендовалось в резолюциях ООН по Году семьи.
Почти во всех регионах России образованы комиссии и комитеты по проведению Года семьи, которые имеют конкретные планы законодательных, культурно-массовых и научных мероприятий.
В период тяжёлого экономического кризиса, который переживает сегодня наша страна, особое внимание уделяется программам, обращённым непосредственно к детям. Так, например, в Краснодарском крае разработан краевой проект «Возможности» – план действий по созданию условий для социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья.
В процессе разработки проекта основные мероприятия были направлены на информационно-методическое обеспечение социальной поддержки семьи с детьми-инвалидами:
- подготовлен пакет методических и справочных материалов;
- осуществлено диагностическое изучение деятельности специалистов центров, отделений реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья (гг.Крымск, Кропоткин, Новороссийск, Краснодар, р-ны Курганинский, Тбилисский);
- регулярно проводились консультации для специалистов учреждений, обслуживающих данную категорию населения;
- практиковалось проведение стажировок специалистов на базе учреждений других ведомств (образование, здравоохранение);
- подготовлен информационный буклет «Возможности»;
- ведётся отработка основных требований к объёму и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания на базе реабилитационных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Необходимость разработки в крае данного проекта обусловлена ростом числа детей-инвалидов, наличием учреждений реабилитации различных ведомств, созданием государственной службы медико-социальной экспертизы в системе социальной защиты населения, утверждением индивидуальной программы реабилитации инвалида.
Многие территории осуществляют широкий комплекс мероприятий по медицинской и социальной реабилитации детей-инвалидов, в том числе и на основе разработки специальных программ.
Реальность и эффективность принятых и разрабатываемых программ во многом определяется системой их финансирования. Надо учитывать: сложная экономическая ситуация в стране ограничивает возможности регионов в решении проблем детства, что вызывает необходимость поддержки основных, наиболее жизненно-важных мероприятий региональных программ из федеральных источников.
Всё большее внимание уделяется в регионах организации центров планирования семьи.
Новое направление семейной политики – социальное обслуживание семей, получившее развитие буквально в последние годы. Сегодня в России насчитывается около 500 учреждений социального обслуживания семей, открытых в основном в республиканских, краевых и областных центрах.
На многих территориях предпочтение отдаётся многопрофильным территориальным центрам социальной помощи семье и детям. В ряде мест открываются специальные приюты для детей и подростков, центры реабилитации детей с ограниченными возможностями.
В этом новом деле много проблем, ошибок, нерешённых вопросов. Но оно чрезвычайно важно, так как помогает наладить помощь семьям на профессиональном уровне.
Кадровое обеспечение системы социального обслуживания семьи и детства является актуальнейшей задачей современной России. Масштабы и качество подготовки кадров социальных работников, практических психологов и других специалистов сегодня не удовлетворяет потребности формирующейся системы социального обслуживания. Многие социальные службы, оказывающие помощь населению, а также органы государственного управления в значительной степени не укомплектованы профессионалами. По расчётам существующая потребность в кадрах социальных работников системы социального обслуживания составляет примерно 150-200 тыс. человек, в том числе 30-50 тыс. специалистов высшей квалификации[18].
В настоящее время специалисты по социальной работе готовятся в более чем 30 высших учебных заведениях Российской Федерации. Основным источником финансирования является федеральный бюджет, а в ряде регионов– местный, включая средства предприятий и организаций. Лишь в отдельных регионах подготовка специалистов данного профиля ведётся за счёт местного бюджета. Совершенно очевидно, что в случае прекращения централизованного финансирования, стационарная подготовка и переподготовка таких специалистов по социальной работе будет прекращена. Предварительные расчёты показали: на подготовку и переподготовку таких специалистов требуется 74 млн. руб. Отказ от финансирования будет стоить значительно дороже для всего общества и социальной защиты населения.
Существующее положение вызывает необходимость создания целостной системы многоуровневой фундаментальной подготовки социальных работников, социально-правовых основ статуса социального работника.
Семейная политика – это не только трудные будни, но и семейные праздники. В большой потребности семей в единении, тяге к общению можно было убедиться 15 мая 1994 г., когда в Москве и во многих регионах России впервые проводился по инициативе ООН Международный день семьи.
У российской семьи немало проблем, и у тех государственных структур и неправительственных организаций, которые стремятся помочь ей, немало забот. Помочь решению проблем может мобилизация всех россиян, всех общественных сил на решение задач по выживанию и развитию семьи в России.
2.3. Совершенствование и развитие нормативно-правовой базы государственной семейной политики
В 90-е гг. в деятельности государства по отношению к семье формируются определённые позитивные тенденции. В обществе осознаётся необходимость глобальных решений по укреплению семьи, осуществления радикальных мер семейной политики. Возросло внимание регионов к проблемам семьи, что нашло отражение в становлении территориальных органов власти, непосредственно занимающихся её проблемами, осуществлении целевых программ поддержки семьи, проведении анализа её положения, развитии социального обслуживания. В стране складывается определённый потенциал негосударственных субъектов семейной политики, включая различные общественные, религиозные, коммерческие организации, политические партии и движения. Начался процесс формирования общественных организаций, объединений, деятельность которых отражает интересы семьи. Действует, например, такие созданные в последние годы организации, как Российская ассоциация «Планирование семьи», Союз солдатских матерей, Союз многодетных матерей, Фонд помощи детям-инвалидам. Объективно возрастает роль науки в изучении жизнедеятельности семьи, выявлении общих закономерностей и особенностей её функционирования и развития. Научно-исследовательский институт семьи, созданный Правительством России в 1991 г., активно способствует интеграции проводимых фамилистических исследований на основе междисциплинарного подхода.
Было усилено внимание к проблемам семьи и семейной политики в процессе подготовки и проведения Международного года семьи (1994). Национальный совет совместно с министерствами и ведомствами, неправительственными организациями осуществил комплекс организационных, информационных, научных, других мероприятий, направленных на решение проблем семьи, укрепление семейных ценностей и семейного образа жизни, активизацию конкретной работы по поддержке семей в регионах.
Тенденция повышения ответственности государства за семью получила отражение в законодательстве страны. Так, Семейный кодекс РФ, принятый в 1995г., регулирует сферу брачно-семейных отношений и устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, определяет личные неимущественные и имущественные отношения членов семьи.
Принятые государством меры имели целью законодательно закрепить основные социальные гарантии для лиц с несовершеннолетними детьми, трудящихся с семейными обязанностями (пособия на детей, налоговые, пенсионные, другие льготы). В трудовом законодательстве предусмотрены гарантии для беременных женщин и женщин, имеющих детей, связанные с их трудоустройством и увольнением, улучшении условий труда. Часть этих льгот была распространена на одиноких мужчин, воспитывающих детей. Обоим родителям, имеющим несовершеннолетних детей, уменьшен налогооблагаемый совокупный доход на сумму в размере двух минимальных зарплат на каждого ребёнка. В соответствии с пенсионным законодательством женщины, родившие пять или более детей и воспитавшие их до 8 лет, а также матери-инвалиды с детства получили право на пенсию по возрасту и по достижению 50 лет и при общем стаже не менее 15 лет.
Принципиальным сдвигом является рассмотрение семьи в некоторых государственных документах в качестве субъекта права. В частности, такой статус в 1995г. был придан семьям вынужденных переселенцев (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. №1278). В 1996 г. правовой статус получили семьи, переселяющиеся в сельскую местность, а также фермерские семьи (Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1996 г. №135). Эта тенденция прослеживается и в жилищном законодательстве. По Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (от 12.01.96 №9-ФЗ) размер расходов на оплату жилья связан с совокупным доходом семьи на одного человека, причём компенсации (субсидии) предусматриваются, если доход не превышает установленный прожиточный минимум. Кроме того, в Законе Российской Федерации «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 13.01.96 №12-ФЗ) «семейное образование признаётся одной из форм «системы образования». В статье 52 «Права и обязанности родителей» это положение вновь находит подтверждение: родители «имеют право дать ребёнку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье».