Закономерность территориальной концентрации производительных сил состоит в сосредоточении производства и населения в наиболее благоприятных местах региона, что обеспечивает высший (чем средний по региону) уровень жизни и эффективность производства. Преимущество таких мест может обусловливаться благоприятными природными условиями, выгодным экономико-географическим положением, общей экономической ситуацией, историко-экономическими особенностями развития.
Так, высокая концентрация производства и населения в Донбассе и Нижнем Приднепровье объясняется уникальным соединением на компактной территории залежей каменного угля, железных и марганцевых руд, поваренной соли, флюсовых известняков и огнеупорных глин, которые представляют собой сырье для черной металлургии, коксохимии, производства азотных удобрений, теплоэнергетики и — на завершающей стадии цикла — тяжелого машиностроения. Кроме того, этот регион отличается благоприятными почвенно-климатическими условиями, что стимулирует развитие агропромышленного комплекса.
Территориальная концентрация проявляется в формировании промышленных центров, узлов, агломераций, технополисов, урбанизированных зон. На каждой ступени общественного развития она имеет свои границы, обусловленные развитием производительных сил, в частности технологией производства, совершенством инфраструктуры и пр. Попытки обойти эти границы, форсировать концентрацию приводят к снижению эффективности общественного производства. Так, чрезмерная концентрация металлургического производства и коксохимии превратила Приднепровье в зону экологического бедствия и вызвала немалые социальные и материальные убытки.
Закономерность сближения уровней социально-экономического развития регионов связана с процессами территориального разделения труда и региональной интеграцией. Это объективная закономерность, которую необходимо учитывать в экономической политике. Между регионами существуют отличия, обусловленные различными природными, экономическими и социальными условиями. Однако эти отличия касаются отраслевой структуры экономики, форм ее территориальной организации. Закономерность состоит в дальнейшем выравнивании уровней социально-экономического развития посредством усиления интеграционных процессов между регионами.
К принципам размещения производительных сил относится сознательная экономическая политика, направленная на осуществление познанных закономерностей. Остановимся на самых важных из них.
Принцип рационального размещения производства вытекает из закономерности эффективного размещения производительных сил. Суть его состоит в таком расположении производства, которое обеспечивало бы высокую эффективность народного хозяйства. Рациональность означает выбор наилучших вариантов. Принцип рациональности реализуется благодаря комплексу определенных мероприятий, а именно:
—приближение материалоемких, энергоемких, водоемких производств к источникам топлива, энергии и воды. При этом мы экономим ие только на транспортных затратах, но и комплексно используем сырье, экономно расходуем топливо, энергию и воду;
—приближение трудоемкого производства к районам и центрам сосредоточения трудовых ресурсов. Это позволяет эффективно использовать трудовые ресурсы по полу, возрасту, уровню квалификации;
- приближение массового производства малотранспортабельной продукции к местам ее потребления (например, хлебопечение, производство строительных конструкций, тепловая энергетика на ТЭЦ и т. п.);
— исключение встречных перевозок однотипной продукции, сырья и топлива из одного региона в другой.
Принцип сбалансированности и пропорциональности означает такое размещение производства, при котором сохранялось бы равновесие между производственными мощностями, объемом производства, с одной стороны, и наличием сырьевых, энергетических, водных, земельных, трудовых, финансовых ресурсов региона — с другой. Пропорциональность предусматривает также оптимальную структуру народного хозяйства региона, то есть соответствующую пропорцию между отраслями специализации, а также между специализированными, вспомогательными и обслуживающими отраслями. По этому принципу формируются региональные межотраслевые балансы при территориальном планировании или прогнозировании. Соблюдение принципа сбалансированности придает региону или стране экономическую устойчивость[9,53].
Принцип комплексного размещения производства опирается на одноименную закономерность. Практически он реализуется:
—в комплексном использовании природных ресурсов, в том числе отходов, к примеру, горнодобывающей промышленности или лесопиления, добычи всех полезных компонентов;
—в рациональном использовании трудовых ресурсов путем создания в регионе такой структуры хозяйства, при которой предоставляется трудоустройство всем контингентам рабочей силы;
— в создании единой инфраструктуры;
— в налаживании эффективных производственных связей между предприятиями региона.
Принцип комплексности состоит в определении наиболее выгодной специализации района с учетом территориального разделения труда.
Принцип размещения предприятий в соответствии с рациональными формами общественной организации производства. К таким формам относятся: концентрация, специализация, кооперирование и комбинирование. Сущность принципа состоит в том, что способ размещения производства должен стимулировать эффективное развитие рациональных форм его организации.
Принцип сохранения экологического равновесия. Этим принципом, хотя он и является одним из главных, продолжительное время пренебрегали в хозяйственной практике. Хозяйство региона может быть сбалансировано по большинству параметров, но если при этом возникает экологическая напряженность, то оно не может считаться эффективным. Принципу экологического равновесия должны подчиняться остальные преимущества, которые реализуются за счет различных вариантов размещения производительных сил. Поэтому он может называться принципом экологического императива.
Соблюдение принципов размещения производительных сил составляет основу региональной политики государства. Региональная политика — это сфера управления экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте. Региональная политика характеризуется такими направлениями:
— соотношение и взаимосвязь движущих сил регионального развития в государственном, кооперативном, частном и иных секторах национальной
экономики;
—соотношение государственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления;
—сближение уровней социально-экономического развития регионов;
—региональные аспекты демографической, экологической политики.
Целью региональной политики Украины является обеспечение достойных условий жизни населения. Для этого требуются кардинальное преобразование структуры территориальной организации хозяйства, технологическое обновление производства.
2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ УКРАИНЫ
2.1 Теория экономического районирования
1. Все страны мира характеризуются существенными территориальными отличиями, в частности, большим своеобразием специализации и структуры производства, которые обусловлены природными, экономическими, социальными, историческими условиями. На этой объективной основе развивается внутригосударственное территориальное деление труда и формируются своеобразные природно-хозяйственные образования, которые характеризуются определенной специализацией - так называемые экономические районы. их выделение, изучение, прогнозирование развития и лежит в основе экономического районирования страны.
В наиболее обобщенной трактовке районирования - это общенаучный метод систематизации информации в самых разнообразных целях. Исходя из этого, экономическое районирование - это метод систематизации информации о территориальной организации производительных сил и территориальных отличиях социально-экономической жизни страны. В то же время, согласно с содержанием этой категории, экономическое районирование - это процесс деления страны на экономические районы, которые исторически сложились в процессе развития и размещения производительных сил, хозяйственного освоения территории. Каждый экономический район отмечается своими общественно-территориальными свойствами и должен развиваться согласно с индивидуальной стратегией развития производительных сил, которая бы выходила из общегосударственных целей и возможностей, и ресурсов соответствующей территории. Изучением производительных сил экономических районов, обоснованием стратегии их социально-экономического развития занимается экономическое районирование, которое в этом ракурсе выступает как наука - важна составляющая в палитре экономической науки. Экономическое районирование - самая важная предпосылка действенного регионального программирования, проведение эффективной государственной региональной политики. Методологические основы экономического районирования заложены в исследованиях целого ряда ученых, в частности, в трудах М.М. Колосовского, М.М. Баранского, П.М. Алампиева, Ю.Г. Саушкина, А.М. Колотьевского, И.В. Никольського и других. Плодотворно работали в отрасли экономического районирования такие украинские ученые, как О.Г. Дубрава, К.Т. Воблый, М.М. Паламарчук, Ф.Д. Залоговый, М.Д. Пистун, Д.И. Шаблий, А.Т. Ващенко, И.О. Горленко, Л.М. Корецкий, С.С. Мохначук, В.А. Поповкин.