Это означает, что все республиканские программы и отдельные мероприятия, проходящие под патронажем Правительства Республики Башкортостан, являются информационными поводами для освещения в республиканских средств массовой информации. Специальные структурные подразделения Правительства Республики Башкортостан работают в качестве PR-агентов деятельности Правительства Республики Башкортостан и самого Президента.
Понимая важность и сложность формирования новой, действительно свободной, прессы, Правительство Республики Башкортостан, в меру своих возможностей, помогает органам печати и информации. Формы финансовой помощи различны: дотации на подписку, заключение прямых договоров с редакциями некоторых СМИ о сотрудничестве, предусматривающих, прежде всего, выделение определенных средств со стороны республики на цели освещения на страницах газеты деятельности Правительства Республики Башкортостан.
Журналисты любых изданий присутствуют на заседаниях Правительства Республики Башкортостан, систематическими и частыми стали пресс-конференции не только Президента республики, но и членов правительства, руководителей структурных подразделений.
Информационная политика Правительства Республики Башкортостан имеет трехуровневую структуру. Рассмотрев ее реализацию на федеральном уровне, необходимо обратиться к работе Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Башкортостан.
За последние годы в Правительстве Республики Башкортостан в основном сформирована система информирования населения о деятельности органов власти на районном уровне. Руководители получили возможность доводить до жителей информацию о своих планах и работе, разъяснять принятые важные решения. Организована обратная связь с населением, позволяющая проводить анализ и принимать оперативные управленческие решения. В немалой степени этому способствовало проведение ежегодного смотра глав администраций «Информируем из первых рук».
В настоящее время созданы основные информационные каналы прямой и обратной связи с населением: окружное и районное вещание по городскому кабельному телевидению, окружная и районная периодическая печать, наглядная информация на территориях районов (информационные стенды и информационные зоны в местах массовых посещений жителями), информационные листки, распространяемые по подъездам и почтовым ящикам, регулярные «горячие линии» связи с руководителями районов и республики.
Таким образом, можно отметить, что информационная политика Правительства Республики Башкортостан реализуется в соответствии с заявленными принципами, согласно поставленным целям и задачам, во всех направлениях на трех уровнях: федеральном – региональном - муниципальном.
Государственная информационная политика региона должна рассматриваться, прежде всего, как инструмент усиления его управляемости, укрепления связи с федеральным центром и муниципальными образованиями.
Концепция информационной политики региона должна представлять собой модель социального партнерства власти и населения. Для этого необходима «прозрачность» всех процессов: экономических, политических, социальных, информационных. Подлинный диалог, партнерство, доверие возможны только в атмосфере информационной открытости и свободного доступа к информации.
Информационная политика региона должна быть направлена на то, чтобы скорректировать отношение населения, как к средствам массовой информации, так и к органам государственной власти и управления[47]. Количество, качество и доступность информационных ресурсов, имеющихся в структурах государственной власти, являются показателем информационной открытости органов государственной власти и местного самоуправления.
Рассмотрим проблемы формирования системы региональной информационной политики на примере Республики Башкортостан.
Чем больше в регионе средств массовой информации разных форм собственности и тематической направленности, тем шире и полнее информированность населения, что является основополагающим фактором соблюдения требований Конституции РФ и пунктов Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г.[48].
Информационные потребности населения региона обусловлены рядом объективных обстоятельств:
– прогрессирующей информатизацией общества, развитием региональной элиты в различных сферах деятельности, достаточно высоким уровнем образования и культуры основной массы населения;
– процессом трансформации основных сфер общественной жизни, затрагивающим в условиях продолжения административной реформы уровень отдельных административно-территориальных образований и поселений, а также проблемами адаптации населения к социально-экономическим переменам и новым условиям жизни;
– географическим положением, определившим коммуникационную насыщенность территории;
– необходимостью межрегиональной интеграции как в рамках Приволжского Федерального округа (для решения экономических, миграционных, экологических проблем, а также проблем безопасности), так и развития связей с областями Поволжья и Центральной России;
– полиэтничным и многоконфессиональным составом населения, создающим проблемы культурной адаптации и повышающим риск социальных конфликтов (особенно, на микроуровне);
– наличием экологических проблем долговременного характера, неустойчивостью природно-климатических факторов и риском возникновения чрезвычайных ситуаций комплексного характера.
Характер и динамика информационных потребностей региона определяются также некоторыми субъективными по своей природе факторами:
- слабой и неэффективной представленностью республиканской власти в информационном поле Башкортостана;
- стихийной (эпизодически-событийной) практикой формирования и реализации информационной политики в республике.
Информационная политика призвана формировать у общественности желаемое представление о деятельности власти, о ее текущих и перспективных задачах, наиболее острых проблемах региона. Условиями достижения этого являются системность, постоянство и динамичный, изменяющийся в зависимости от условий, характер информационной деятельности. При этом даже эпизодические сбои в качестве материала и программ могут быть компенсированы системностью и регулярностью информационного воздействия, создающего прозрачный и предсказуемый для рядовых граждан образ власти и ее представителей. Лишь на основе такого образа может возникнуть и упрочиться доверие граждан к органам управления и должностным лицам, представителям общественных организаций и структур власти[49].
Продуманная информационная политика в регионе подменяется культурно-развлекательными акциями (фестивалями национальных культур и пр.), которые носят эпизодический характер. Систематическая информационная деятельность в этом направлении особенно важна ввиду наличия тенденции к обострению межнациональных конфликтов на локальном и муниципальном уровнях, приобретению ими криминального характера, связи с попытками пропаганды идеологии экстремизма.
Ключевая проблема консолидации общественности республики заключается в поиске основы для объединения усилий и формирования мотивации достижений у большинства активного населения. Она может быть решена, если информационная политика, которая сама по себе является средством, будет подчинена достижению стратегической цели развития региона. Такая цель может быть поставлена в рамках разработки стратегической программы развития Башкортостана. По нашему мнению, это может быть «Большой Башкирский проект», определяющий место региона в провозглашенных федеральной властью долгосрочных программах развития отдельных отраслей и всей страны.
Создание такого проекта должно включать в себя использование и конструирование информационных поводов долгосрочного действия.
Важным средством консолидации общественности региона является удержание региональной властью информационной инициативы. Сегодня информационные поводы формируются стихийной логикой событий (чрезвычайные происшествия, катастрофы, паводок, засуха, «битва за урожай», военно-исторические праздники и т.п.). В таких условиях информационное воздействие трудно программировать. Информационно-аналитические службы областной власти и органов местного самоуправления должны конструировать информационные поводы, дополняя естественно происходящие события и используя их в целях объединения интересов и усилий различных групп населения.
Особую роль здесь приобретает синхронизация содержания и направленности информационного воздействия региональных и федеральных средств массовой информации: негативный информационный повод федеральных средств массовой информации на фоне бодрых рапортов и самоотчетов региональных изданий и программ потребует в дальнейшем длительной работы по компенсации оказанного деструктивного воздействия на имидж региона.
Определение стратегических тем, являющихся содержанием продуктов информационной деятельности всех средств распространения информации, используемых в регионе, обусловлено актуальными задачами развития страны и Республики Башкортостан и определяется в соответствии с решением долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных задач.