На основе современных документов стратегического развития России и ее регионов выделяются следующие общие стратегические темы:
– интеграция России и ее регионов в российское и мировое информационное пространство;
– обеспечение посредством информационной политики национальной, территориальной и идеологической целостности и единства Российской Федерации и ее регионов;
– региональный вклад в развитие страны и мирового сообщества;
– проблемы становления и развития инновационной экономики в регионе;
– вопросы реализации внутренних экономических резервов области;
– обеспечение позитивного имиджа региона на карте России и в мире;
– освещение хода реализации национальных проектов на территории регионов;
– формирование гражданских чувств, патриотизма как фактора национального самосознания и региональной самоидентификации граждан;
– толерантность как фактор гармоничного развития многонационального региона;
– самоценность человека как личности и как части социума и др.
Средства массовой информации являются не только объектом информационной политики, но и активным ее субъектом. Это инструмент не только государственного, а еще в большей степени общественного воздействия на массовое сознание, инструмент формирования общественного мнения. Идеи тонкого правового регулирования всей системы электронных и печатных средств массовой информации должны быть тщательно согласованы с действующим и вновь принимаемым законодательством в этой области. Весьма важным является поиск баланса между государственным и общественным регулированием деятельности средств массовой информации.
Для решения задач консолидации общества, развития региона, создания положительного социально-экономического климата необходима координация деятельности региональных властей, общественности и средств массовой информации по определению и освещению стратегических тем.
На основе опыта работы регионов в сфере информационной политики нами выработан и предлагается следующий механизм работы со стратегическими темами. Представители Правительства, депутаты или иные инициативные группы на основании программы социально-экономического развития региона, анализа общественного мнения и общей социально-политической ситуации должны определить и сформулировать круг стратегических тем, которые требуют системного освещения в средства массовой информации региона на протяжении определенного периода. Эти темы вносятся на утверждение заседания областной Думы. После утверждения стратегических тем и определения типового объема заказываемой информации организуется совместная работа власти и средств массовой информации по их освещению.
Власть должна взять на себя ответственность за предоставление журналистам полной и достоверной информации по этим вопросам, организовывать общение средств массовой информации с независимыми экспертами по данной проблематике, провести обучающие семинары, форумы, организовать дискуссионные площадки по обсуждаемым стратегическим темам.
Пределы стратегической информации устанавливаются в соответствии с понятием «информации, являющейся общественным достоянием». В соответствии с «Руководящими принципами политики совершенствования информации, являющейся общественным достоянием», под «информацией, являющейся общественным достоянием», понимают все то, на что не распространяется авторское право и другие формы правовой защиты, то есть области, включая права на интеллектуальную собственность, защиту национальной безопасности или общественного порядка, законы о защите частной жизни и неразглашении конфиденциальной информации [50].
Стратегические темы отражают социально значимую, актуальную и приоритетную информацию, являющуюся общественным достоянием, которая имеет ярко выраженный общественный характер: определенные типы информации, создаваемой органами государственной власти в процессе выполнения ими своих обязанностей на благо общества, а также предоставляемой различными международными общественными организациями.
Качество информации определяется концептуальной полнотой, многосторонностью и позитивной окрашенностью создаваемого информационного образа республики[51]. Концептуальная полнота и многосторонность предполагают раскрытие всех составляющих формируемого в СМИ имиджа региона: в его историческом и современном развитии, с позиций научного и обыденного представлений, в отдельности и в составе более крупного целого. Одним из важнейших элементов этой стратегии является расширение количества и качества информации, являющейся общественным достоянием, особенно информации, которая была создана в государственном секторе или общественными организациями, а затем организация открытого и равного доступа к ней для всех граждан.
Оценочная составляющая информации о регионе и коммуникативный стиль подачи приоритетных тем должны подчиняться стратегии глорификации – возвышения, формирования чувств патриотизма, гордости за свою родину, самоуважения и уважительного, толерантного отношения к другим[52].
Участие средств массовой информации в освещении стратегических тем не может быть регламентировано властью исходя из действующего законодательства. Средства массовой информации сегодня – это, в первую очередь, бизнес. Поэтому возникает вопрос о месте и функциях государственной власти в рыночном медиапространстве. Присутствие власти на этом рынке, ее активность и как «игрока», и как регулятора объясняется необходимостью выполнения средств массовой информации социальных функций.
Определение стратегических тем для средств массовой информации региона в качестве «общественной нагрузки» на условиях социального партнерства позволяет, в известной мере, морально регулировать движение средств массовой информации в сторону исполнения более сложных социальных функций, чем только «освещение жизни» населения.
Региональные и муниципальные органы государственной власти должны иметь возможность оценивать выполнение средствами массовой информации социальной функции.
Возможным механизмом взаимодействия власти и средств массовой информации в работе по освещению стратегических тем может являться общественный договор. Это письменное соглашение, заключаемое между средствами массовой информации и властными структурами, в котором закрепляются взаимные права и обязанности сторон и перспективы сотрудничества. Главная цель общественного договора – создание эффективных рабочих связей органов региональной власти и средств массовой информации путем развития партнерских отношений. Его заключение позволяет решить вопросы, актуальные для обеих сторон.
В общественный договор должны быть включены пункты, обозначающие социальную ответственность средств массовой информации за распространяемую информацию и право граждан получать опровержение в случае распространения средствами массовой информации ложной информации. Власть и средств массовой информации на равных обозначают свою ответственность и те компромиссные предложения, на которые они готовы пойти для достижения социально эффективной деятельности по информированию населения в целях развития общества.
На республиканском уровне общественно-политические издания испытывают трудности с распространением своей продукции, которые вызваны высокой стоимостью доставки со стороны организаций федеральной почтовой связи.
Для всех редакций районных газет, районных телерадиокомпаний характерна проблема нехватки собственных средств для развития, приобретения новой техники, увеличения времени вещания в эфире на теле- и радиоканалах.
Формирование государственной информационной политики Республики Башкортостан должно происходить на основе анализа информационного пространства региона по следующим основным критериям:
– насыщенность информационного поля;
– охват территории региона информационными программами;
– равномерность распределения информационных ресурсов на территории области;
– обеспечение доступа информации для населения;
– уровень информированности населения о социально-политических и экономических процессах, происходящих в регионе;
– степень доверия информации, распространяемой через средства массовой информации.
Анализ информационного поля региона также предполагает определение основных «информационных потребностей» и «информационных ценностей» населения области, обозначение информационных ресурсов, которые существуют на сегодняшний момент в регионе, и описание базы для дальнейшего развития информационного пространства Республики Башкортостан. Ввиду того, что информационное поле региона представлено неравномерно (в некоторых населенных пунктах до сих пор отсутствует трансляция областного телеканала), в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы»[53] «необходимо сделать упор на создание регионального общественного телевидения, доступного каждому жителю области.
Формирование единого информационного пространства предполагает обеспечение открытого доступа к информационным ресурсам государственных органов и органов местного самоуправления, что актуализирует проблему повышения уровня интернетизации региона. Федеральная программа «Электронная Россия 2002–2010»[54] предусматривает значительный объем работ по созданию систем информатизации населения. Она включает в себя внедрение электронного правительства с системой электронного межведомственного документооборота и единой точкой доступа к официальным Интернет-сайтам органов власти.